П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е  М     У К Р А Ї Н И

      09 березня 2011 року суддя Бабушкінського  районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О.. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :   

         Позивач 22.10.2010  року звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за її зверненням із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік –1197,91 грн.; зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.08.2009 року (з дати звернення і подання документів на перерахунок) відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” з урахуванням середнього  заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2009 рік –1573,99 грн. та здійснити її перерахунок, починаючи  з 01.08.2009 року по теперішній час., стягнути з відповідача заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду.

       В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що, перебуваючи на пенсії продовжує працювати та має 24 місяці страхового стажу у відповідності до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з 2005 року одержує державну пенсію за віком. В серпні 2009 року вона звернулася до  відповідача з заявою здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні,  але її пенсію було перераховано з урахуванням  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, що не відповідає вимогам закону.

         Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають   частковому задоволенню .

          Позивачка звернулася до суду із вказаними вимогами. Ухвалою суду залишені без розгляду позовні вимоги позивача за період з   01.08.2009 по 21.04.2010 року в зв»язку з пропуском позивача строку на звернення до суду з вимогами за вказаний період, в іншій частині вимог за період з 22..04.2010 року відкрито скорочене  провадження.   

          Як встановлено, позивачка є пенсіонером, з 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, продовжує працювати.

         В серпні 2009 року позивачка звернулася до Управління ПФУ в Бабушкінському  районі м. Дніпропетровська з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку, та надала документи, що підтверджують період її роботи після останнього перерахунку пенсії.

         Відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії з врахуванням стажу та заробітку, здійснив перерахунок її пенсії, при цьому ним було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік  в сумі  1197,91грн., не зважаючи на те, що 27.02.2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у розмірі 1573,99 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту  заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

         Законом України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначаються принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсій.

         Відповідно до ч.4 ст. 42 цього Закону у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону,  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, в цілому по Україні,з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується  заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацем третім ч.1 ст. 40 цього Закону.

          Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

         Тобто, визначальною ознакою для обчислення пенсії є наявність дворічного страхового стажу  працюючого пенсіонера.

         Згідно змісту названого вище Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами пенсійного фонду у відповідності з Законом по даним, які відображаються у системі персоніфікованого обліку. Працівник, який сплатив страхові внески, має право на перерахунок пенсії.

         Відповідно п.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

          У відповідності до ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це періоди (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

          Згідно ст.1 Закону мінімальний страховий внесок - це сума коштів, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір страхового внеску, встановлених законом на день отримання заробітної плати (доходу).

         Таким чином, згідно ч.4 ст. 42 Закону позивач мала право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік - складає 1573,99грн. Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська перерахунок пенсії позивачу у 2009 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у  розмірі 1197,91 грн., тобто зазначені дії відповідача  є протиправними.  

         Суд не приймає до уваги посилання  відповідача на те, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії керувався нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 530 та листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, що треба враховувати для перерахунку пенсії у 2009 році показник заробітної плати за 2007 рік, тобто у розмірі -1197,91грн., оскільки вказане питання врегульовано Законом.

         Крім того, нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 24.10.2007 року № 1261).Вказаний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року офіційно не оприлюднений, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції, що передбачено Указом Президента України № 493/92 від 03.10.1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», що суперечить ст. 57 Конституції України.  Вказаний лист змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право позивача на перерахунок пенсії, оскільки не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році.

        У відповідності до положень ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

       Відповідно до ст. 22 Конституції України  зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийняті нових чи внесенні змін у діючі закони, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.  

       Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти ляше на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

       Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2009 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн., не має під собою правового обґрунтування, звужує права пенсіонерів  і такі дії відповідача є протиправними.

         У відповідності до ст. 104 КАС України  до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

         Згідно до ч.1, 2 ст. 2 КАС України завданням  адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

          Статтею 162 КАС України визначені повноваження суду при вирішенні справи: при вирішенні справи суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб»єкта владних повноважень   чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування  або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов»язання відповідача вчинити певні дзобов»язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення)  окремих видів або всієї діяльності об»єднання громадян; примусове видворення іноземця або особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб»єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини, громадянина, інших суб»єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб»єктів владних повноважень.  

         Виходячи з принципу законності, що стверджує пріоритетність законів над підзаконними актами, суд вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача в частині перерахунку пенсії  позивачу з 22.04.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.; зобов”язати відповідача перерахувати  позивачу пенсію у відповідності з положеннями ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.04.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ч.4 ст. 42 вказаного Закону   враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., зобов”язати відповідача виплатити на користь позивача різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з  22.04.2010 року, що є достатнім для задоволення вимог позивача.

         Задовольняючи позовні вимоги, суд керується вимогами ст. 8 КАС України, згідно якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

       Згідно  до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь позивача здійснені ним та документально підтверджені судові витрати - сплачений судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп.

       На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 6-11, 71, 161-163 КАС України,  суд -

                                                                          ПОСТАНОВИВ:

         Позовні вимоги ОСОБА_1  –задовольнити частково.

         Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22.04.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська перерахувати ОСОБА_1 з 22.04.2010 року  пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до ст. 40, ч. 4 ст.42  Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. та забезпечити її виплату з урахуванням різниці між перерахованою та виплаченою з 22.04.2010 року  пенсії.

        Стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1   понесені  судові витрати –сплачений судовий збір в розмірі 03 грн. 40 коп.  

         Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення  шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя                                                                              Т.О. Кудрявцева