№ 2-а-679/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

          03 березня  2011 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі головуючого судді Жуковій О.Є.

при секретарі Сусловій О.С.    

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Горлівка справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1       до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки про перерахунок пенсійних виплат,

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2011 року позивач  звернувся  до суду з вказаним позовом до УПФУ  Калінінському районі м. Горлівки       , в якому просив  зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Калінінському   районі м. Горлівки перерахувати йому пенсію з 01.09.2010 року  у відповідності до Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”  із застосуванням  показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки   за 2009  рік .

          У позовній заяві позивач  зазначив, що з 01.09.2010 року   йому було здійснено перерахунок пенсії по стажу та  відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку  ,  але при цьому відповідач  застосував невірні показники середньої заробітної плати за 2007 рік , в результаті чого позивач щомісячно недоотримує  грошові кошти, чим порушуються його права .

У судове засідання позивач, надав заяву, в якій вказує, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить розглянути справу без його участі.  

        Представник управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області надала до суду заперечення в яких зазначила, що виключно Законами про державний бюджет визначаються витрати держави на загальносуспільні потреби і дійсно ст. 102 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, а також ст..ст. 40 і 42 Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” передбачалося, що у 2007 році перерахування пенсії здійснюється з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії із середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує  року звернення за призначенням пенсії. Але Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін в деякі законодавчі  акти України” в ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” знов були внесені  зміни, які Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року в частині показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними.

          Законодавством України не передбачено   автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність  на підставі нормативно-правового акту, який потім визнався   неконституційним. Конституційний Суд України також не вказав  на відновлення дії попередньої редакції закону. Тому КМУ України було прийнято Постанову № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання  соціального  захисту окремих категорій   громадян” згідно з якою (пп. 3 п. 11) передбачувалося, що коли  застрахована особа після призначення  пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24-місяців страхового стажу із заробітної плати, з якої була призначена пенсія, при цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 ч. 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної  плати  працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року  перерахування пенсії.

          Міністерство  праці та соціальної політики України, як орган, на який покладено  забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, пенсійного забезпечення, розробка  пропозицій щодо вдосконалення  законодавства прийшло  до висновку  про необхідність законодавчого врегулювання питання про призначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески. А до цього означене Міністерство  та Пенсійний фонд України   спрямували  спільний лист № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року згідно з яким перерахунок пенсії у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ України № 530 від 28.05.2008 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гривні).

            Суд,  дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають  задоволенню з наступних підстав.  

             Так, у судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, де отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням виданим на ім’я позивача ( а .с. 10).

Згідно рішення   УПФУ , позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку  , та здійснено перерахунок пенсії по стажу з 01.09.2010 року, але  при цьому відповідачем застосований показник середньої  заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 гривень , що встановлено листом УПФУ від 13.01.2011 року (а.с.7).

            Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно  законами України визначаються права та свободи людини і громадянина, гарантії цих прав та свобод.  

За ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень  у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.  

За статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”   цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за   рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.  

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових    внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.  

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон , який регулює ці правовідносини.  

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

Згідно підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” була викладена в новій редакції:  “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.   

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.   

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії”.   

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) і станом на 06.07.10р. (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.   

Посилання відповідача на те, що він діяв на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08р. суд не може прийняти до уваги з наступних підстав.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.   

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону    України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється       із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV   заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою   : Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу,       за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється   з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,    тобто по цій справі за 2009 рік.   

Позивач звернувся до відповідача за перерахунком призначеної йому пенсії у 2010 році, а тому при проведенні перерахунку призначеної йому пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,   тобто за 2009 рік в розмірі 1650,43 гривень.  

Посилання представника відповідача на спільний лист від  11.03.2009р.  № 20/0/18-09/039 Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України, яким їх зобов’язано при перерахунку пенсій у 2010 році застосовувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), суд вважає безпідставними та такими, що не ґрунтується на законі.  

  Відповідно до  вимог ч.4 ст. 45 закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст. 48 цього Закону, проводяться в такі строки: (абзац перший частини четвертої ст. 45 із змінами, внесеними згідно із законом № 2291-15 від 23.12.2004р):  

-     у разі виникнення права на підвищення пенсії –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно., і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.  

Таким чином суд приходить до висновку  про необхідність зобов’язання відповідача здійснити   перерахунок з 01 вересня 2010  року.  

  На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17-20, 158-163 КАС України, суд  ,

П О С Т А Н О В И В:

            Позовні вимоги ОСОБА_1    –задовольнити . 

     Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області здійснити ОСОБА_1       перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, згідно з яким  при проведенні перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень ,   починаючи  з 01 вересня  2010  року, з проведенням доплати недонарахованих сум.

Апеляційна скарга подається  до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд  першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову  суду  першої інстанції подається протягом  десяти  днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні,  апеляційна скарга подається протягом  десяти  днів з дня отримання копії постанови.

        Суддя  :