Справа № 2-а-1460/11

ПОСТАНОВА

                    ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                              

28.03.2011року                                                                                          с. Роздольне

Суддя Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим –Абеляшев О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим про визнання протиправним розпорядження, протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим про визнання протиправним розпорядження, протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії. Вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонеркою та продовжує працювати. Відпрацювавши чергові два роки і маючи право на перерахунок пенсії, вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням відпрацьованих двох років і середньої заробітної плати по Україні відповідно до ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсії відповідач провів, але для цього застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, в той час, як відповідно до вимог чинного законодавства необхідно було застосувати показник за минулий рік. Такі дії відповідача призвели до істотного зменшення розміру перерахованої пенсії, тому позивач вважає своє право на перерахунок пенсії порушеним. Копія розпорядження була отримана позивачем 03.03.2011 року.

З зазначених обставин, позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача № 121340 від 25.01.2011 року в частині незастосування середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік, визнати протиправним відмову у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на позов в яких зазначив, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідає нормам Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч. 2 ст. 5 якого, зазначено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідач зазначив, що у діючий редакції п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008) передбачено, що у випадку коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії здійснюється не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснювався з заробітної плати, з якої була нарахована пенсія, чи за період страхового стажу, який зазначено у ч. 1 т. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон).

Частина перша ст. 40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення про застосування середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії, знаходиться у ч.2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається, окрім того, вищезазначений показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Аналіз норми Закону ( ст. 42-45) свідчить про те, що поняття "призначення" та "перерахунок" пенсії не являються тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються законом.

У зв’язку з цим управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим на підставі заяви ОСОБА_1 від 25.01.2011 року, здійснило їй перерахунок пенсії тільки з більшого стажу з 1 лютого 2011 року у відповідності з 3 п. 11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530. В перерахунку пенсії з більшого заробітку заявнику було відмовлено, у зв’язку з тим, що зменшується коефіцієнт заробітної плати, який застосовується для нарахування пенсії ( до перерахунку 1,73996 після 1,69875).

На думку відповідача підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2011 року з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік (1650,43 грн.) відсутні, оскільки цей показник застосовується тільки при призначенні пенсій в 2010 році, відповідно до вимог пп. 2 п. 11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року №530, який передбачає, що для нарахування пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 закону України використовується середня заробітна плата (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З зазначених обставин, відповідач вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим по призначенню і виплаті пенсії, здійснюються на основі діючого законодавства, тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних правових підстав.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

             Суд вважає необхідним визначити, що утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою та продовжує працювати, що підтверджується відомостями, які містяться у розпорядженні УПФУ в Роздольненському районі АР Крим № 121340 від 25.01.2011 року.

25 січня 2011 року на підставі заяви позивача, йому було здійснено перерахунок пенсії тільки з більшого стажу з 01 лютого 2011 року відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, у перерахунку пенсії з більшого заробітку позивачу було відмовлено у зв’язку з зменшенням коефіцієнту заробітної плати.

Суд вважає зазначені дії відповідача неправомірними.

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»внесені зміни, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

           Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2009 від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту  35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані неконституційними.

           Таким чином, частина четверта  статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» діє в наступній редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40.

            Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

            Згідно з положеннями частини  2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

            У зв’язку з цим, суд вважає цілком законними вимоги позивача про те, що у 2011 році пенсія повинна бути перерахована та виплачена із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 46, 56, 58, 64, 68, 75, 92, 94, 95, 96, 152 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян",   ст. 2, 11, 21, 69-71, 99, 100, 105, 122, 160-162, 183-2, 256 КАС України, суд  

постановив:

Визнати неправомірним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим № 121340 від 25 січня 2011 року про перерахунок ОСОБА_1 пенсії в частині не застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та скасувати.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні за 2010 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії за її заявою від 25 січня 2011 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто 2010 рік, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гривень судового збору.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим виконати зазначену постанову негайно.   

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Роздольненського районного суду АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя: