ц
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-8039/09/0470
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2010 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :
головуючого судді Турлакової Н.В.
при секретарі судового засідання Каштан С.В.
за участю :
представник прокурора : не з’явився
представника позивача : Куцевол Д.В.
представник відповідача : не з’явився
представник третьої особи : не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні позов прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області до Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
про визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації, установчих документів, свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, припинення юридичної особи, -
в с т а н о в и в :
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому заявник просить: - визнати недійсним запис про проведення державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів; - визнати недійсним статут Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі; - визнати недійсним запис про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівшляхом перетворення; - визнати недійсним статут Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його реєстрації та свідоцтво про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі; - визнати недійсною реєстрацію випуску акцій Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту внесення інформації про неї до Загального реєстру випуску цінних паперів; - визнати недійсним Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі; - припинити юридичну особу Відкрите акціонерне товариство Фабрика ізоляційних матеріалів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушені вимоги законодавства під час державної реєстрації Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів, п.4 ст.24 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Оскільки перехід права власності на цінні папери, який є внеском до статутного фонду підприємства відбувся вже після проведення державної реєстрації підприємства на підставі передавальних розпоряджень від 25.03.2004р., наданих реєстроутримувачу власниками цінних паперів – фізичними особами. Вказане було встановлено під час перевірки Дніпропетровським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ТОВ Інкомстокз питання дотримання реєстратором Положення Про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів15.05.2006р. У зв’язку з визнанням недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути, просить припинити юридичну особу ВАТ Фабрика ізоляційних матеріалів.
В якості нормативного обґрунтування позивач посилається на Закони України, Про державну податкову службу в Україні, Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, Господарський кодекс України та Цивільний кодекс України.
Відповідача адміністративний позов не визнав та направив на адресу суду заперечення в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до законодавства яке діяло на момент реєстрації ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалівправова можливість для сплати своїх вкладів у вигляді здійснення перереєстрації права власності на цінні папери, які були внесками до статутного фонду ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалівдо моменту реєстрації останнього у учасників була відсутня, оскільки підставою для здійснення такої реєстрації було надання документів, отримання яких можливе після здійснення державної реєстрації товариства. Помилковим є висновок щодо визначення моменту переходу права власності на цінні папери як внеску до статутного фонду ТОВ моментом здійснення відповідної дії реєстратором іменних цінних паперів, оскільки учасники ТОВ сплатили 100% своїх вкладів, про що свідчить Статут ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалівта протокол засновників про його затвердження –як правовстановлюючі документи. Вимоги про визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію, свідоцтва про реєстрацію випуску акцій з моменту його видачі є безпідставними, оскільки ці документи не є актами, які можна визнавати недійсними, а окремого способу такого захисту прав не передбачено.
Представник прокурора Самарського району м. Дніпропетровська правом на участь представника в судовому засіданні не скористався, про дату час та місце судового засіданні повідомлений належним чином.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, пояснення по суті поданого позову не надав, витребувані судом документи не направив про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
В судовому засіданні представник позивача поданий позов підтримав посилаючись на доводи зазначені в позовній заяві та докази наявні в матеріалах справи, та просив його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився правом на участь представника в судовому засіданні не скористався, про дату час та місце судового засіданні повідомлений належним чином.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи представника позивача суд доходить висновку про відмову задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 24.03.2004 року виконавчим комітетом Ленінської районної ради у місті зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалівзгідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, ідентифікаційний код суб’єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 32926639.
24.03.2004р. здійснено державну реєстрацію Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів, затвердженого Загальними зборами учасників протокол № 1 від 22.03.2004р.
Відповідно до п.6.1-6.3 Статуту ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів, статутний капітал ТОВ складається з вартості вкладів його учасників. Відповідно до статутного капіталу визначається мінімальний розмір майна товариства. Статутний капітал формується шляхом внесення у власність товариства цінних паперів. Простих іменних акцій відкритого акціонерного товариства Побутприлад. Акції відкритого акціонерного товариства Побутприладвносяться Учасниками до Статутного капіталу за вартістю 50 грн. за кожну акцію. Засновники вносять свої внески в Статутний капітал Товариства шляхом передачі на баланс Товариства цінних паперів на відповідну суму. Дані внески передаються на баланс Товариства не пізніше ніж один рік від дня реєстрації. До моменту державної реєстрації кожен з Учасників вносить до власності Товариства 100% вказаних акцій.
Згідно Протоколу №2 Зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріаліввід 25.03.2004р. постановлено перетворити Товариство з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріаліву Відкрите акціонерне товариство Фабрика ізоляційних матеріалів.
30.03.2004р. здійснено державну реєстрацію Статуту Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів, затвердженого загальними зборами акціонерів протокол № 3 від 25.03.2004р. Абз. 2 п.1.1 якого встановлено, що ВАТ Фабрика ізоляційних матеріалівє правонаступником всіх майнових та немайнових прав та обов’язків товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів.
Відповідно до змісту п. 4.1. Статуту Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів, статутний капітал товариства становить 70 059 100 гривень та складається з вкладів акціонерів.
30.03.2004р. виконкомом Ленінської районної у місті ради, здійснено реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівпро що видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та здійснено 0апис 26.03.2004р. у журналі обліку реєстраційних справ за № 04052577Ю0020939.
15.05.2006 Дніпропетровським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України у зв'язку із зверненням Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області №7109/10/35-311 від 07.04.2006 проведена позапланова перевірка ТОВ „Інкомсток" з питання дотримання реєстратором Положення „Про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів", затвердженого рішенням Комісії № 60 від 26.05.1998, під час реєстрації переходу права власності на акції ВАТ „Побутприлад".
Згідно з витягом з Журналу записів в реєстрі власників простих іменних акцій ВАТ „Побутприлад", який є додатком до акту перевірки від 15.05.2006 ТОВ „Інкомсток", зміни в реєстрі власників акцій ВАТ „Побутприлад", у зв'язку із передачею акцій громадянам до статутних фондів підприємств, проведені реєстроутримувачем (ТОВ „Інкомсток") 30.03.2004р.
Так, відповідно до норм чинного законодавства, зокрема ст. ст. 140 , 144 ЦК України , Товариством з обмеженою відповідальністю визнається товариство засноване одним або кількома особами, статутний капітал товариства з обмеженою відповідальністю складається з вартості вкладів його учасників, він поділений на частки, розмір частки кожного з засновників визначається статутом товариства, при цьому чинним законодавством передбачено, що до моменту державної реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю його учасники повинні сплатити не менше ніж п'ятдесят відсотків суми своїх вкладів, частина статутного капіталу, що залишилася несплаченою, підлягає сплаті протягом першого року діяльності товариства.
Враховуючи, що під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що учасники ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів, прийняли рішення про формування статутного капіталу товариства шляхом передачі кожним з них на баланс товариства відповідної кількості цінних паперів - простих іменних акцій ВАТ Побутприлад, випуск яких зареєстровано у документарній формі, то відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні" перехід права власності на іменні цінні папери до нового власника відбувається в момент відображення реєстроутримувачем операції з цінними паперами в реєстрі, шляхом заповнення передавального розпорядження, що надається реєстроутримувачу цінних паперів, оскільки вчинення індосаменту при переході права на імені цінні папери, які випущено в документарній формі, здійснюється через заповнення власником цінних паперів відповідного передавального розпорядження.
Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року N 755-IV встановлено перелік документів, які надаються засновником (засновниками) або уповноваженою ними особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи, відповідно до ч. 4 цієї статті серед інших документів, які повинні бути надані для реєстрації юридичної особи, у разі державної реєстрації юридичної особи, для якої законом встановлено вимоги щодо формування статутного фонду (статутного або складеного капіталу), крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, що підтверджує внесення засновником (засновниками) вкладу (вкладів) до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) юридичної особи в розмірі, який встановлено законом.
Засновники ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів, - відповідні передавальні розпорядження щодо передачі кожним з них на баланс ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів, певної кількості цінних паперів - простих іменних акцій ВАТ "Побутприладподали реєстроутримувачу 30.03.2004р., а передача акцій до статутного фонду ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів, відбулась 24.03.2004р. , що підтверджується наданою суду копією журналу записів в реєстрі емітента ВАТ "Побутприлад", який вів реєстратор ТОВ "Інкомсток", на момент здійснення державної реєстрації ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів25.03.2004р., у порушення вимог ст. 144 ЦК України статутний капітал цього товариства не було сформовано. Проте вказані порушення були усунуті.
Свідоцтво про державну реєстрацію згідно ст.1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємцівдокумент встановленого зразка, який засвідчує факт внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи –підприємця.
Порядок та підстави видачі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи визначені в ст..25 зазначеного Закону, відповідно до якої державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей реєстраційної картки. Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи є датою державної реєстрації юридичної особи.
Відповідно до ст.33 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, юридична особа припиняється в результаті передання всього майна, прав та обов’язків іншим юридичним особам –правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ним органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках передбачених законом.
Згідно до п.2 ст.38 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємцівпідставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є : визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути; провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом; невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.
Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 КАС України . Зокрема згідно з пунктом 4 частини 1 цієї статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб"єкту владних повноважень у випадках встановлених законом.
Відповідно до ст. 104 КАС України суб"єкт владних повноважень може звернутися до суду у випадках, встановлених законом.
Вказані положення КАС України кореспондуються із пунктом 5 частини 4 статті 50 цього ж Кодексу про те, що відповідачами в адміністративній справі можуть бути: громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, лише за адміністративним позовом суб"єкта владних повноважень у випадках, встановленим законом.
Статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначено Законом України "Про державну податкову службу в Україні" за № 509 ХІІ.
Відповідний обов’язок закріплює і ч. 1 ст. 13 Закону України Про державну податкову службу в Українівідповідно до якої посадові особи органів державної податкової служби зобов’язані дотримуваним Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.
Як передбачено ч.1 п.4 ст.10 Закону України Про державну податкову службу в Українідержавні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об’єднані державні податкові інспекції здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявності свідоцтв про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявності торгових патентів.
Права органів державної податкової інспекції закріплені ст..11 Закону України Про державну податкову службу в Україні, зокрема п.17 встановлює право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності.
Прокуратура Самарського району м.Дніпропетровська звернулась до суду саме в інтересах та на виконання функцій наданих законом Державній податковій адміністрації в Дніпропетровській області.
Статус прокуратури її функції та правові основи діяльності визначено Законом України "Про прокуратуру" .
Проте, ні Законом України "Про державну податкову службу в Україні" , ні Законом України "Про прокуратуру" , ні іншими законами України не встановлено право органів державної податкової служби, а також право органів прокуратури в інтересах органів державної податкової служби на пред"явлення адміністративних позовів до юридичних осіб, які не є суб"єктами владних повноважень, про визнання недійсними записів про проведення державної реєстрації, установчих документів та реєстраційних документів, статуту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, визнання недійсною реєстрацію випуску акцій та Свідоцтва про реєстрацію випуску акцій з моменту його видачі.
В заявленому позові ставиться питання щодо недодержання встановленої процедури здійснення державної реєстрації при створенні Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів, що в своє чергу, на думку заявника, є підставою для скасування державної реєстрації ВАТ Фабрика ізоляційних матеріалів, його правоустановчих документів, як правонаступника прав та обов’язків ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалів,.
Суд зазначає, що адміністративний позов прокурора містить вимоги до Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівпро визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів, визнання недійсним статуту Товариства з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі, визнання недійсним запису про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівшляхом перетворення, визнання недійсним статуту Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його реєстрації та свідоцтво про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі, визнання недійсної реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту внесення інформації про неї до Загального реєстру випуску цінних паперів, визнання недійсним Свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалівз моменту його видачі, припинення юридичної особи Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів. Натомість жодної із перерахованих дій Відповідачем по справі (Відкрите акціонерне товариство Фабрика ізоляційних матеріалів) вчинено не було. Всі дії, які оскаржує прокурор вчинені не відповідачем, а суб’єктом владних повноважень –державним реєстратором.
Як зазначалось вище, порядок та підстави постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи передбачено положенням Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Так, відповідно до положень ч.2 ст. 38 цього ж Закону підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи, зокрема є визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущенні при створенні юридичної особи, які не можна усунути.
Як встановлено судом реєстрація ТОВ Фабрика ізоляційних матеріалівздійснювалась на підставі законодавства чинного та той момент, зокрема, Положення про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів, затвердженого Рішенням від 26 травня 1998 року № 60 ДКЦПФР.
24.03.2004 року виконкомом Ленінської районної ради у місті зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю Фабрика ізоляційних матеріалів, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, 30.03.2004р. виконкомом Ленінської районної у місті ради, здійснено реєстрацію Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів. Згідно акту ДКПФР передача права власності на цінні папери, які є внеском до статутного фонду відповідача відбулась 30.03.2004р.
Таким чином, в судовому засіданні знайшов підтвердження факт усунення визначених порушень, що в свою чергу виключає можливість застосування положень ч.2 ст. 38 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
За таких обставин суд доходить висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог та відмову у задоволені позову .
Керуючись ст.ст. 122, 160, 162, 163, 165 КАС України суд, -
п о с т а н о в и в:
У задоволені адміністративного позову прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області до Відкритого акціонерного товариства Фабрика ізоляційних матеріалів, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації, установчих документів, свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, припинення юридичної особи, - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України .
Відповідно до ст. 186 КАС України , апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови складений 29 листопада 2010 року.
Суддя Н.В. Турлакова