Справа № 2-а-223/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

28 квітня 2011 року суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області  Ушакова Н.Є. розглянувши в порядку скороченого провадження  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського районного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

       12 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернувся  до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії, проте відповідач у 2007-2011 роках не виконував обов’язку щодо приведення розміру її пенсії у відповідність до статті 6 вищевказаного Закону України, тому просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача відносно виплати йому щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату на його користь недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни з 09.07.2007 року,  поновити строк звернення.

Відповідач–Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області позов не визнав у своїх запереченнях, мотивуючи тим, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Вважає, що порушень законодавства в сфері пенсійного забезпечення відповідачем не допущено. Просили суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою судді Васильківського районного суду від 14.04.2011 року позовні вимоги про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахування та проведення виплат підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за період  з 09.07.2007 року по 11.10.2010 року - залишено без розгляду.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі.

У відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.     

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але у зазначеному Законі не визначено величини мінімальної пенсії за віком. Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але цей термін застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом. 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважав, що УПФУ в Васильківському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

               Відповідно до абз.1, 2 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

               Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

               Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

               Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

               Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

               Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правовових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.   

               У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

               При розгляді справи судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу проводиться в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року з огляду на положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

               Дійсно п.8 Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн., з 1 жовтня –49,80 грн. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

               Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.   

    Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.   

     З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог, позов задовольнити частково та визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 12 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011 року, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за вищевказаний період з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів у цей період.   

               В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

               На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 94, 158-160, 183-2, 256 ч.1 абз.9 КАС України, -       

ПОСТАНОВИВ:

1) Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахування та проведення виплат  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

2) Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 12 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011  року.

3) Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Васильківському районі  Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 12 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених в зазначений період коштів.        

4) В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в  Васильківському районі  Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

               Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд   шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

            Суддя