ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а – 2308/07року Головуючий суддя у1-ій інстанції –
Категорія статобліку- 50 Садовий І.В. (справа №23/185/07-АП)
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2007 року м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного судуу складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.(доповідач),
суддів – Уханенко С.А., Мартиненка О.В.,
при секретарі - Портненко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя
на постанову Господарського суду Запорізької області від 26 червня 2007 року по справі за позовом Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя до Виконавчого комітету Запорізької міської ради в особі Державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради Давидюк Ліни Валентинівни, приватного підприємства «ХЕППІНЕСС» про зобов’язання державного реєстратора Запорізької міської ради Давидюк Л.В. внести до Єдиного Державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу та про припинення юридичної особи, -
в с т а н о в и л а :
ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжязвернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради в особі Державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради Давидюк Ліни Валентинівни, приватного підприємства «ХЕППІНЕСС» про зобов’язання державного реєстратора внести до Єдиного Державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу та припинення юридичної особи.
Постановою Господарського суду Запорізької області від 26 червня 2007 року в задоволені позову було відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просив скасувати постанову районного суду та прийняти нову постанову по справі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приватне підприємство "ХЕППІНЕСС" (код ЄДРПОУ 33272856) зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської ради, як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа за адресою: 69012, м. Запоріжжя, вул. Ульянова, буд. 132.
27.12.06 ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя проведена тематична перевірка з питання місцезнаходження підприємства ПП "ХЕППІНЕСС", про що складено акт №508 від 27.12.06. За результатами перевірки було встановлено, що підприємство не знаходиться за юридичною адресою.
27.12.06 відділом обліку платників податків до державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради надіслано повідомлення №84/9/29-114 про відсутність платника податків за місцезнаходженням.
18.06.07 у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи підприємство отримано нове свідоцтво про державну реєстрацію. Місцезнаходження юридичної особи: 69015, м. Запоріжжя, бульвар Бельфорський, буд 5, кв.71.
Згідно наданої Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором внесено запис № 4 від 18.06.07 про підтвердження відомостей про юридичну особу ПП "ХЕППІНЕСС" та запис № 5 та № 6 від 18.06.07 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи. Місцезнаходження: 69015, м. Запоріжжя, бульвар Бельфорський, буд5, кв.71.
Відповідно до частини 1 статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходження юридичної особи визначається місцем її державної реєстрації, якщо інше не встановлено законом.
Статтею 1 Закону України від 15.05.2003р. № 755-IV"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" встановлено, що місцезнаходженні юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів; юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).
Частиною 1 статті 59 Господарського кодексу України встановлено, що припиненні діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.
Порядок державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи, встановлений статтею 38 Закону України від 15.05.03 № 755-IV"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців".
Так, відповідно до ч.2 цієї статті підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є:
- визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути;
- провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом;
- невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону;
- неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону;
- наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.
Згідно ч.2 ст.20 Закону України від 15.05.03 № 755-IV"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: "...довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується;..."
Підстави, на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог на момент розгляду справи відсутні. Як свідчать матеріали справи відповідач-2 здійснив підтвердження відомостей про юридичну особу, а відповідач-1 вніс відповідні дані до ЄДРПОУ. Крім того, позивач своєчасно подає податкову звітність, заборгованості перед бюджетом не має, що не заперечується позивачем.
Згідно ч.І ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Пунктом 8 ч. 1 ст. З КАС України встановлено, що позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява адміністративного суду.
Статтею 10 Закону України "Про Державну податкову службу в Україні" встановлено, що Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують такі функції, в т.ч.:
1) здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та ати податків та зборів (обов'язкових платежів);
2) забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;
Пунктом 17 ст. 11 цього ж Закону передбачено право податкових органів звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Разом з тим, повноваження щодо забезпечення обліку платників податків має здійснюватися податковими органами в силу ст. 19 Конституції України у порядку та в спосіб, передбачений законодавством України.
Зокрема, Наказ Державної податкової адміністрації України 19.02.98 № 80 (в редакції у Державної податкової адміністрації України від 17.11.98 N 552) затверджено "Порядок обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів)", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 1998 p. 3а № 172/2612, яким встановлено наступне:
1. Облік платників податків є однією з основних функцій органів державної податкової служби, яка створює передумови для здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів.
3.2. Узяття на облік платників податків органами державної податкової служби здійснюється за принципом організаційної єдності реєстраційних процедур, що провадяться державними реєстраторами, та процедур узяття на облік платників податків, що забезпечуються органами державної податкової служби.
7.8. Для забезпечення достовірності, повноти та актуальності реєстраційних частин облікових справ платників податків та відомостей про платників податків у реєстрах платників податків, а також для приведення у відповідність до вимог нормативно-правових актів документів із облікових справ платників податків може проводитись інвентаризація реєстраційних частин облікових справ платників податків. З'ясування причин розбіжностей, невідповідностей, що були виявлені за результатами інвентаризації, їх усунення, актуалізація банку даних про платників податків чи реєстрів платників податків, їх наповнення чи внесення змін, а також доукомплектування реєстраційних частин облікових справ платників податків відповідними документами може проводитись із залученням платників податків шляхом звірки.
7.9. Відомості про відповідальних за податковий облік осіб юридичної особи чи відокремленого підрозділу - керівника та головного бухгалтера (бухгалтера, якщо для забезпечення ведення бухгалтерського обліку за штатом платника податків передбачена лише одна посада бухгалтера без створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером) вносяться чи змінюються органом державної податкової служби в Єдиному банку даних юридичних осіб на підставі:
реєстраційної заяви платника податків з поміткою "Зміни";
даних про таких осіб, що вказуються платником податків у податкових деклараціях, розрахунках, звітах, якщо таких даних достатньо для однозначної ідентифікації відповідальних осіб платника податків.
11.1. З метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами аби фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи органів державної податкової служби з обліку платників податків повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців органами державної податкової служби після здійснення к державної реєстрації, перереєстрації, реорганізації та внесення змін до реєстраційних чи статутних документів.
11.2. Підрозділи органу державної податкової служби:
• стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійної визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу і узгодження податкового зобов'язання та інші заходи;
• стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи.
У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясуванням фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.
11.3. Якщо підрозділом з оподаткування юридичних/фізичних осіб, підрозділом примусового стягнення податків, підрозділом податкового аудиту або іншим підрозділом органу державної податкової служби встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то акт перевірки місцезнаходження платника податків, інформація про вжиті заходи щодо з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, всі отримані відомості про платника податків (у тому числі й про фактичне місцезнаходження) та про допущені порушення податкового законодавства й суму податкового боргу передаються цим підрозділом до підрозділів з обліку платників податків.
11.4. Щодо кожного платника податків, за яким виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місце розташування (місцезнаходження), підрозділи з обліку платників податків або інші підрозділи органу державної податкової служби готують та передають підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. Щодо кожного встановлюваного платника податків оформляється один окремий запит незалежно від кількості порушень та несплачених видів податків. До Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб відповідного рівня вносяться дані про подання запиту.
До матеріалів, що передаються підрозділу податкової міліції, включаються акт перевірки місцезнаходження платника податків, інформація про вжиті заходи щодо з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, усі отримані відомості про платника податків (у тому числі і про фактичне місцезнаходження), про допущені порушення податкового законодавства, суму податкового боргу, анкетні дані відповідальних, афілійованих осіб, розширені реєстраційні відомості про платника податків (код, назва, дата реєстрації (перереєстрації), відомі адресні дані, відомості про відкриті/закриті банківські рахунки, види діяльності та всі інші наявні реквізити із відповідного рівня Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб).
11.5. Про результати роботи із встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків підрозділи податкової міліції надають інформацію підрозділам з обліку платників податків. Якщо підрозділами податкової міліції підтверджено відсутність платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання), то підрозділи з обліку платників податків до відповідного державного реєстратора (органу державної реєстрації) надсилають повідомлення про відсутність платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) за формою N 18-ОПП (додаток 17). Копія такого повідомлення підшивається до реєстраційної частини облікової справи платника податків.
З матеріалів справи вбачається, що Приватне підприємство "ХЕППІНЕСС" перебуває на обліку в ДШ у Ленінському районі м. Запоріжжя, подає до ДПІ податкову звітність, заборгованість перед бюджетом відсутня. Крім цього, податковим органом не надано доказів необхідності та фактичного проведення планової чи позапланової перевірки відповідача, а також доказів для виконання яких саме інших службових обов'язків у ДПІ з'явилася необхідність перевірки місцезнаходження відповідача, як і доказів вжиття ДПІ інших заходів, передбачених вищенаведеним Порядком, для з’ясування фактичного місцезнаходження відповідача.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не було допущено порушень процесуального права, і доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду, а тому підстав для її скасування не має.
Керуючись ст.ст. 199, 200 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя – залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Запорізької області від 26 червня 2007 року – залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з часу виготовлення повного тексту.
Судді: