Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-2447/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

20.04.2011

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді                                                  Чирви О.І.,

            при секретарі                                                            Остроглазовій Л.М.

з участю позивача                                                   ОСОБА_1

представника відповідача                                         Фролової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язання виплачувати державну та додаткову пенсію у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В

21.03.2011 року до суду звернувся позивач ОСОБА_1  з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язання виплачувати державну та додаткову пенсію у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В своєму позові позивач вказує, що він є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та являється інвалідом ІІІ групи, тому у відповідності до ч.4 ст.54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна виплачуватися державна пенсія у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Від відповідача надійшло заперечення в якому він не визнав позов  повністю, оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, відповідно до внесених змін, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 даного закону –позивач має право на  отримання державної  пенсії у розмірі 140 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В судовому засіданні позивач –ОСОБА_1 вказав на те, що з ухвалу Золотоніського міськрайонного суду від 22.03.2011 року отримав та згідний повністю, тому просив задовволити позов в частині позовних вимог по яких відкрито провадженя.

В судовому засіданні представник відповідача –Фролова Ю.С. позов не визнала повністю, та просила відммовити в задовленні позову повністю.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями відповідача,  доводами позивача та представника відповідача, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 22.03.2011 року  позовні вимоги за період  з 13.04.1999 року по 20.09.2010 року залишено без розгляду.

Щодо позовних вимог про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 виданого Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладки до нього № 128866, вбачається, що позивач являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до довідки МСЕК серії  МСЕ № 007416, вбачається, що позивач являється інвалідом ІІІ-ої групи у зв’язку з роботою  по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

На позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання державної та додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки редакція  від 28.12.2007 року була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008  від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції станом до 28.12.2007 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІI групі інвалідності —6 мінімальних пенсій за віком;

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 28.12.2007 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам ІII групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010 року та на момент розгляду справи дія ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася,  а самі статті не виключені. А тому, твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивовані.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Враховуючи вищевикладене дії відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по ненарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–є протиправними.

Таким чином,( з урахуванням ухвали Золотоніського міськрайонного суду від 22.03.2011 року) позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2010 рік підлягають задоволенню за період з 21.09.2010 року по 21.03.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд не приймає  до уваги посилання відповідача на виплату державної та додаткової пенсії позивачу у 2010-2011 роках у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанови КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, оскільки Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому розміри державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені Кабінетом Міністрів України не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того з даного питання Верховним Судом України вже неодноразово висловлювалася  правова позиція щодо застосування положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» –постанови від 30 вересня 2008 року (справа № 21-217во08), 4 листопада 2008 року (справа № 21-903во08), 16 вересня 2009 року (справа № 21-1293во09), 14 березня 2011року (справа № 21-16а11). Верховний Суд України указував на можливість застосування  положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-IV для розрахунку пенсій чи доплат, передбачених Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову , тому суд не стягує на користь позивача судовий збір.

Керуючись, ст.ст.49,50,54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ст.28 Закону україни „Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст.ст. 94,  99, 100, 158,159,163, 256  КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області по виплаті ОСОБА_1 у меншому розмірі державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 49, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру  шести мінімальних пенсій за віком, яка визначена ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 21.09.2010 року по 21.03.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат, з урахуванням вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 49,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, яка визначена ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 21.09.2010 року по 21.03.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат, з урахуванням вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя           О. І. Чирва