КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-278/10                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Руденко З.Б.

Суддя-доповідач:  Ключкович В.Ю.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2011 р.                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

                                    головуючого –  судді           Ключковича В.Ю.,

                                       суддів                                     Губської О.А.,

                                                                                        Петрика І.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду  України у Ружинському районі Житомирської області  на постанову  Ружинського районного суду Житомирської області  від  23 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до  Управління пенсійного фонду  України у Ружинському районі Житомирської області    про зобов"язання вчинити дії, –

В С Т А Н О В И В :

        Постановою Ружинського районного суду Житомирської області  від  23 грудня 2010 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячної соціальної допомоги позивачу, як дитині війни неправомірними та зобов’язано відповідача провести перерахунок доплати до  пенсії позивача, як дитині війни  за період з 09 липня 2007 року по  31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 02 грудня 2010 року. Стягнуто з відповідача на користь позивача 103 грн. судових витрат. В решті заявлених позовних вимог відмовлено.   

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на його думку, рішення суду першої інстанції та постановити нове про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справ матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої ст. 183-2 КАС України.

             Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає  задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус дитини війни.

          Позивач є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни»в розумінні ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється ЗУ «Про державний бюджет України»на відповідний рік.

ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії. Мінімальна пенсія у 2010 році становила: з 01.01.2010 року –695,00 грн., з 01.04.2010 року –706,00 грн., з 01.07.2010 року –709,00 грн.

На момент звернення позивача до суду, нарахування доплати до її пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 вищезазначеного Закону відповідачем не здійснено, у зв’язку з чим вона звернулася до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Отже, відповідач не правомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Проте, суд першої інстанції не застосував наслідки передбачені ч. 1 ст. 100 КАС України.

З урахуванням того, що підстави для поновлення строку звернення до суду згідно ч. 1 ст. 100 КАС України відсутні, то колегія суддів вважає, що необхідно залишити без розгляду вимоги позивача в частині проведення перерахунку та виплату пенсії позивачу, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік та з 01.01.2010 року по 02.06.2010 рік включно.

Отже, оскільки з 02.06.2010 року позивач має право на перерахунок підвищення до пенсії, то дії відповідача з 02.06.2010 року у зв’язку з виплатою позивачу підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 року є неправомірними та не відповідають ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 2 КАС України.

Що стосується вимог позивача про стягнення з відповідача 100 грн. витрат на правову допомогу, колегія суддів вважає їх безпідставними, позаяк в матеріалах справи відсутні будь-які докази отримання позивачем такої допомоги.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року №7-93 Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації звільняються від сплати державного мита.

Таким чином, судом першої інстанції неправомірно зобов’язано УПФУ в Ружинському районі Житомирської області  сплатити судові витрати, понесені позивачем, а, отже, вони підлягають компенсуванню за рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам процесуального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування з постановленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,   

  П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області    –  задовольнити частково.

Постанову Ружинського районного суду Житомирської області  від  23 грудня 2010 року –скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області    щодо невиплати у повному обсязі підвищення до пенсії ОСОБА_1 в період з 02.06.2010 року по 02.12.2010 рік,  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 02.06.2010 року по 02.12.2010 рік  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 52  Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.

В задоволенні іншої частини позовних вимог –відмовити.    

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя:                                         Ключкович В.Ю.

Судді:                                                             Губська О.А.

                   Петрик І.Й.