Онуфріївський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2-а-944/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

    19 квітня   2011 року Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого- судді Шелеська В.Д., розглянувши у порядку скороченого провадження в селищі Онуфріївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області про зобов’язання здійснення перерахунку та виплати  підвищення  пенсії,

В С Т А Н О В И В:      

     На початку 2009 року позивач звернувся з позовом до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги йому, як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та за 10 місяців 2008 року.

          Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.04.2009 року вказаний позов було повернуто позивачу і роз’яснено, що він з цим позовом може звернутись до місцевого загального суду як адміністративного по місцю проживання.

          Позивач звернувся з позовом до Онуфріївського районного суду, його позовна заява була об’єднана з позовами інших 32 позивачів (дітей війни) в одне провадження і по об’єднаній справі позов було задоволено відносно всіх позивачів по справі за період з 09.07. по 31.12.2007 року з 22.05. по 31.12.2008 року.

          11 листопада 2010 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вказане рішення Онуфріївського районного суду від 06.10.2009 року було скасовано і справа була направлена в Онуфріївський районний суд на новий розгляд.

          Ухвалою від 28 березня 2011 року по вищевказаній об’єднаній справі за позовами 33 позивачів в т.ч. і позивача було прийнято справу про роз’єднання позовів і по справі відкрито скорочене провадження відносно кожного з 33 позивачів, в т.ч. і даного позивача по справі.

          Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням.

Згідно статті 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

          Щодо позовної вимоги про відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених прав та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, то дана вимога не підлягає вирішенню. Так, відповідно до ст. 100 КАС України, яка діяла на час подачі позову і попередніх розглядів справи судами першої та апеляційної інстанції, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Враховуючи те, що відповідач по справі не наполягає на застосуванні позовної давності, як підстави для відмови в задоволенні  позову, то суд вимогу позивача про поновлення строку звернення до суду не вирішує.

Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2006 рік. Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року №3367-IV п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-ІV, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в зазначеній частині не реалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивачі не мали правових підстав для нарахування їм підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітям війни, а управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі не зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2007 рік, суд виходить з наступного.

Дію ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень п. 12 ст. 71 нього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дію ст. 6 закону України №2195-IV.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

Відносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд виходить з наступного.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-УІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Підстави для підвищення пенсії за період з 01 січня по 22 травня 2008 року - були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалася у збільшеному розмірі у січні - березні 2008 року на 47 грн., щомісячно (10% від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей період - не підлягають задоволенню.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" N 107-УІ від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.

Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Позивач, подаючи позов просив провести перерахунок та виплату недоплаченої соціальної допомоги за десять місяців 2008 року, поскільки позов ним готувався в листопаді 2008 року і до даного часу не розглянутий із-за нестабільності та частої зміни законодавства від нього соціальних виплат. Позивач і на даний час залишається особою, яка підпадає під дію Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а тому має право на вищевказане доповнення до пенсії на протязі 2007-2011 років, а тому суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог позивача, що подав позов в листопаді 2008 року і який до даного часу не розглянутий і зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної допомоги за послідуючий період, починаючи з листопада 2008 року.

Щодо вимог стосовно за 2009 рік суд зазначає наступне.

Ст. 54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік, встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений у розмірах, що діяли в грудні 2008 року.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Щодо вимог стосовно виплати за 2010 рік, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня -695 грн., з 1 квітня –706 грн., з 1 липня –709 грн., з 1 жовтня – 723 грн. і з 1 грудня –734 грн.

Таким чином відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2010року по 31.12.2010 року.

В Законі України „Про Державний бюджет на 2011 рік” будь-яких обмежень для встановлення виплат та доповнень пенсії не встановлено, а тому дія ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупинена і виплати підвищення до пенсії дітям війни повині проводитись в загальному порядку з 01 січня 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано  та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.

Вказана обставина також випливає з слідую чого.

Загальне поняття пенсії визначеного в ст. 1 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV, відповідно до якого пенсія –щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа у разі досягнення нею передбаченою цим Законом пенсійного віку.

Отже суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк.

В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії      (чи її перерахунок) кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Отже позивач має право на отримання підвищення пенсії відповідно до ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, а тому йому необхідно зробити перерахунок та виплатити підвищену пенсію як дитині війни: за періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 року; з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ч.4 ст.14 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 28 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Законами України про Державний бюджет України на 2006 –2011 роки, ст.ст. 11, 17-19, 99-100, 159-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

               Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Строк звернення ОСОБА_1  до суду за захистом порушеного права поновити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 року; з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком –протиправною.      

     Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської  області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1     ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищення пенсії  відповідно до  статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та частини 1 статті 28 Закону України„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 року; з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням  різниці, яка була виплачена за вказані  періоди.

          В задоволенні інших позовних вимог позивачу відмовити.

          Постанова підлягає негайному виконанню.       

       Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області , однак її оскарження не зупиняє негайного виконання постанови суду.

Суддя           В. Д. Шелесько