Справа  № 2-а-7425/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.02.2011

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Крамаренко А.І.,  розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління  Пенсійного фонду України в м. Бердянську про перерахунок пенсії,   

  ВСТАНОВИВ:        

           31.01.2011 року ОСОБА_1 звернулась до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області із адміністративним позовом до Управління  Пенсійного фонду України в м. Бердянську, в якому просила поновити пропущений строк звернення до суду,   зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік і становить 1650 грн. 43 коп.; стягнути на її користь з відповідача недоплачену пенсію за 10 місяців 2010 року в сумі 4167 грн. 87 коп.     

          В обґрунтування пред’явленого адміністративного позову ОСОБА_1 посилається на те, що  вона перебуває на обліку в Управлінні  Пенсійного фонду України в м. Бердянську і отримує пенсію за віком. Не зважаючи на це вона продовжую працювати та сплачувати страхові внески.   

Згідно із статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»від 09.07.2003,  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж: 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Відповідно до статті 44 Закону нею було подано до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську всі необхідні документи для перерахунку пенсії 11.03.2010  року при цьому вважаючи, що для вирахування розміру пенсії буде братися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, так як це передує року перерахунку пенсії 2010 року.   

Проте, Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську при перерахунку розміру пенсії позивача бере показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

ОСОБА_1 не погодилась з таким трактуванням законодавства щодо перерахунку її пенсії та 31.01.2011 року звернулась   до Бердянського міськрайонного суду з адміністративним  позовом.

З такою думкою Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську не згодне, так як у своїй діяльності керується  спільним листом Міністерства праці та соціальної політики  України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01, відповідно до якого до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році здійснюються відповідно до  підпункт 3  пункту   11  постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530.

Ухвалою від 11.02.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_3 в частині   визнання  зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії  з 11.03.2010 року по 30.07.2010 року, включно, залишені без розгляду.    

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в зв’язку з наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком та продовжує працювати і сплачувати страхові внески. 11.03.2010 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з питання перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до статті 105 Закону    України    «Про    загальнообов'язкове    державне    пенсійне    страхування»застраховані   особи   та   члени   їхніх   сімей   мають   право   на   оскарження   дій (бездіяльності)    страхувальників,    виконавчих   органів   пенсійного   фонду   та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян,  а також: у судовому порядку.   

Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( в редакції Закону після визнання рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року неконституційними змін від 28.12.2007 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу,  зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.   

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Роком, що передує року перерахунку пенсії позивачу, є 2009 рік.

В  силу статті   19 Конституції правовий  порядок в  Україні  ґрунтується  на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Отже, не допускається звуження змісту та обсягу прав людини. Крім того, пенсія за віком - це один із видів державних соціальних гарантій, які передбачаються законами про державний бюджет за відповідні роки.   

Більше того, згідно із частиною 6 статті 92 Конституції України виключно законами України можуть встановлюватися основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, зокрема пенсії.   

За таких обставин по справі врахування Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бердянську  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік при перерахунку пенсії позивачу є незаконним.

При цьому перерахунку повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік. Тому необхідно зобов'язати управління Пенсійного фонду України провести такий перерахунок пенсії позивача, починаючи з 31.07.2010 року.

Згідно вимог ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що  суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана  Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана  Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому, при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Конституції України і є підставою для задоволення адміністративного позову в даній частині.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині стягнення в відповідача певної суми заборгованості, оскільки відповідно  до п.2.2. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого  Постановою правління Пенсійного фонду України за №8-2 від 30.04.2002 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України  за №209/14900 від 13.03.2008 року, функції з призначення, перерахунку та виплаті пенсій, щомісячних грошових утримань та інших виплат покладається   на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, ст.ст. 40, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" , Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд –    

ПОСТАНОВИВ:   

Адміністративний позов ОСОБА_1    задовольнити частково.   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську з 31.07.2010 року провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1  пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік, з урахуванням раніше сплачених сум.   

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги  протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

          Суддя                                                         А.І. Крамаренко