Справа № 2а/0108/1945/11
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21 березня 2011 р. м. Керч
Суддя Керченського міського суду АР Крим Белоусов Е.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим про зобов’язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої частини пенсії за період з 01.12.2010 р. по 01.03.2011 року,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що як працюючій пенсіонер він 05.03.2009 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак відповідач зробив перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 календарний рік, але не за 2008 р. як вказано у законі. Тому просіть зобов’язати його провести перерахунок згідно закону починаючі з 01.12.2010 року до 01.03.2011 р. та стягнути на його користь несплачену частку пенсії у розмірі 2223,27 грн.
Відповідач свою думку по позову суду не надав.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 лютого 2007 року призначена пенсія на пільгових умовах.
Після призначення пенсії позивач продовжує працювати у Керченському морському торговому порту, що підтверджується копією трудової книжці (а.с. 4-5).
05 березня 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної йому з 28 лютого 2007 року пенсії.
На підставі його звернення з 01 березня 2009 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., а не з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2008 рік, в якому цей показник становив 1573,99 грн.
Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»N 1058-IV від 09.07.2003 р. (в редакції, що діяла до 01.01.2008 р., коли Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»N 107-VI від 28.12.2007 р. у цю статтю були внесені зміни), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частинами 1 та 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції, що діяла до 01.01.2008 р., коли Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»N 107-VI від 28.12.2007 р. у цю статтю були внесені зміни), визначені умови та порядок обчислення пенсії та наведено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яка передбачає розрахунок з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Крім того, в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»зазначено, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, після отримання відповідачем даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, а саме після 18 березня 2009 року (вх. № 40/03), коли Управлінням Пенсійного фонду України в м. Керч був отриманий лист Пенсійного фонду України від 13.03.2009 р. № 4231/02-20 із зазначенням показника за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. (а.с.12), відповідач повинен був, керуючись наведеними нормами Закону самостійно зробити перерахунок виходячи з показника, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік.; а після отримання відповідачем аналогічних даних щодо показників за 2009 рік –самостійно зробити перерахунок, виходячи з цього показника, за наступний період.
Зі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України, що був надісланий до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч для керівництва вбачається, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вимог Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
При цьому у вказаному листі зроблено висновок, що у зв’язку з визнанням Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. неконституційними змін, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення умов та порядку перерахунку пенсій, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, до законодавчого врегулювання цього питання треба застосовувати показник 2007 року.
З листа, що був надісланий до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч для керівництва вбачається, що Пенсійний фонд України повідомляє про розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, яка повинна враховуватися для обчислення пенсії за 2009 рік –1650,43 грн.
Слід зазначити, що, по-перше, відповідно до ст. 4 Бюджетного кодексу України N 2542-III від 21.06.2001 р. бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Отже, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»N 107-VI від 28.12.2007 р. діяв з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
По-друге, згідно зі ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, визнання Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. неконституційними змін, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»N 107-VI від 28.12.2007 р., автоматично поновлюють попередню редакцію зміненого нормативного акту або його частини та не потребує додаткового законодавчого врегулювання.
Отже, з 22.05.2008 року підлягають застосуванню норми статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, що передувала змінам згідно з Законом N 107-VI від 28.12.2007 р. без додаткового законодавчого врегулювання, що і було враховане судом при задоволенні вимог позивача за періоди з 01.10.2009 р. по 30.11.2010 р. (а.с.8-9).
Таким чином, з урахуванням викладених обставин суд дійшов висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим по перерахунку пенсії у 2009-2010 роках із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вимог Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто у розмірі 1197,91 грн. –є протиправними.
Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, у відповідності з постановою Верховного Суду України від 28.10.2008 року № 08/293 встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними і зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
А тому, вимоги позивача у частини стягнення з відповідачів суми недоплати не можуть бути задоволені з тих підстав, що суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість неправомірних дій чи бездіяльності, які визнаються протиправними, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб’єкта владних повноважень.
Таким чином, з урахуванням положень ст.19 Конституції України, ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»єдиним органом, якому надане виключне право виплачувати позивачу пенсію, підвищення до пенсії або щомісячне довічне утримання чи державні соціальні допомоги, є відповідач по справі, а суд не є органом, який нараховує та виплачує (стягує) спірну суму.
На підставі викладеного, керуючись статтями 161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2009-2010 роках, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вимог Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто у розмірі 1197,91 грн. –протиправними.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду в м. Керчі Автономної Республіки Крим нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вимог Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у сумі 1573,99 грн. за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року, а у задоволенні решти частини позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Керчі Автономної Республіки Крим надати суду у порядку встановленому абзацом 7 п. 4 ч. 1 ст. 163 КАС України звіт про виконання цієї постанови протягом місяця з моменту надбання постановою законної сили.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови
Суддя Белоусов Е.Ф.