Справа № 2-А-381

2009 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області

у складі: головуючого - судді Алексєєнко І.П.

при секретарі _ ОСОБА_1

з участю позивача _ ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановив:

 В березні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН), яким просила стягнути на її користь суму недоплати допомоги по догляду за її дитиною - дочкою ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трьох років за період з травня по грудень 2007 року і з січня по грудень 2008 року в загальній сумі 7968, 19 гривень.

18 березня 2009 року позивач подала до суду заяву про зменшення своїх позовних вимог та просила стягнути на її користь суму недоплати допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 1989, 19 грн. Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з’явилась, просила розглянути справу в її відсутності і стягнути суму 1989, 19 грн. як недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Відповідач - представник Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради ОСОБА_3, діюча за довіреністю, позов ОСОБА_2 не визнала і у судовому засіданні пояснила, що вимоги позивачки суперечать діючому законодавству, оскільки Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22.03.2001 року передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на яке має право незастрахована в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте в ст. 3 розділу У111 "Прикінцевих положень вищевказаного Закону зазначено, що передбачена допомога ст. 15 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого прожиткового мінімуму. Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття виплат державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. В ч.2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим в системі загальнобов"язкового державного соціального страхування, призначається і виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.

Позивачці була призначена та виплачена допомога, як не застрахованій особі на дитину -дочку ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1: за липень 2007 року в сумі 101, 16 грн., за серпень 2007 рок у- 103, 41 грн., з 01 вересня 2007 року по 31 жовтня 2007 року в сумі 104, 85 грн., з 1 листопада 2007 року по 30 листопада 2007 рок у- 107, 73 грн., з 01 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 110, 88 грн., з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 130 грн. Оскільки позивач не наполягає на виплаті їй суми допомоги за 2008 рік, то в цій частині вона не надає розрахунку таких виплат відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Крім того, УПСЗН є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня і у своїй діяльності підпорядковується головному розпоряднику, який отримує бюджетні кошти, розмір та призначення яких затверджується у законі про Державний бюджет. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов"язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, тому вони не могли протягом року затверджувати ат коригувати кошториси. Враховуючи викладене, просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

Третя особа - представник Головного Управління Державного казначейства України у Донецькій області ОСОБА_5, діючий за довіреністю, у судовому засіданні пояснив, що згідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", всі виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, крім допомоги у зв"язку з вагітністю та пологами, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до ст. 4 цього Закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Згідно ст. 102 Бюджетного Кодексу України, видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно проводитись з відповідного управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету, що по цій справі виконується відповідачем, дії якого є правомірними.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши надані докази та заперечення, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_2 з урахуванням зменшення її позовних вимог, є обгрунтованим і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22 березня 2001 року передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, особою не застрахованою в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, його мати ОСОБА_2,  яка з 01 вересня 2008 року перебуває в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_7 і їй присвоєно прізвище ОСОБА_2 і вона є позивачем по справі, (а.с. 5-7)

Як встановлено в судовому засіданні дитина ОСОБА_4 -ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає з мамою ОСОБА_2, яка фактично здійснює догляд за дитиною з 08 травня 2007 року та по 27 лютого 2010 року, тобто до досягнення дитиною трирічного віку.

З 08 травня 2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22 березня 2001 року відповідачем призначено та сплачено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, розмір якої склав: у травні 2007 року - 77, 21 грн., у червні 2007 року -99, 72 грн. в місяць, у липні 2007 року - 101, 16 грн., у серпні 2007 рок у- 103, 41 грн., у вересні та жовтні 2007 року по 104, 85 грн. в місяць, у листопаді 2007 року - 107, 73 грн., у грудні 2007 року - 110, 88 грн., а всього за 2007 рік 809, 81 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН (а.с. 9)

Відповідно до ст. 15 ч. 1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 вищезазначеного Закону зупинено на 2007 рік і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового мінімуму місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", а тому з 09 липня 2007 року відновлено дію ст. 15 ч. 1 вказаного Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн, з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Крім того, цим Законом на 2007 рік не визначався розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, а тому посилання відповідача на п. 3 "Перехідних положень Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", що виплати передбачені ст. 15 цього Закону визначаються Верховною Радою України в Закону про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не нижче за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсотків цього прожиткового мінімуму, є безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Таким чином, позивачка відповідно до ст. 15 ч. 1 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми", має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

З 09.07.2007 року по 21.07 2007 року позивачці було виплачено УПСЗН 75, 05 грн., а мали виплатити 343, 52 грн., недоплата складає 268, 47 грн. З 01.08.2007 року по 31.08.2007 року позивачці було виплачено допомогу на дитину у розмірі 103, 41 грн., а встановлений прожитковий мінімум 463 грн., тобто недоплата складає 359, 59 грн.

З 01.09. 2007 року по 30.09.2007 року позивачці виплачено 104, 85 грн., а встановлений прожитковий мінімум 463 грн., недоплата складає 358, 15 грн.

З 01.10.2007 року по 31.10.2007 року позивачці було виплачено 104, 85 грн., а встановлений прожитковий мінімум 470 грн., недоплата становить 365, 15 грн. З 01.11.2007 року по 30.11.2007 року позивачці виплачена допомога в сумі 107, 73 грн. встановлений прожитковий мінімум 470 грн., недоплата становить 362, 27 грн. З 01.12.2007 року по 31.12.2007 року виплачено позивачці допомогу у розмірі 110, 88 грн., встановлений прожитковий мінімум 470 грн. і недоплата становить 359, 12 грн. Всього недоплата по сумам допомоги на дитину за період з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року становить 2072 грн. 75 коп., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

Аналізуючи усі докази у їх сукупності, та враховуючи, що згідно ст. 11 ч.2 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача в частині виплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок державного бюджету недоотриманих сум грошової допомоги за вказаний період у сумі 2072, 75 грн.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому вказана сума недоплати підлягає стягненню на користь позивачки за рахунок Державного бюджету.

Доводи відповідача про здійснення виплат у межах фінансування, передбаченого Державним бюджетом та про відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплат за 2007 рік державної допомоги на дитину.., суд вважає безпідставними, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства незалежно від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, так як відповідно до ч.2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини, їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною своєю діяльністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов"язком держави, тому органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх публічних зобов’язань (Рішення Європейського Суду з прав людини - справа "Кечко проти України ").

Наведені відповідачем аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги - державної допомоги на дитину і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим відповідно до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного, ст. ст. 3, 22 Конституції України, Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",  керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради з виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради за рахунок державного бюджету (код тимчасової функціональної класифікації видатків 090303, реєстраційний рахунок № 35419016000632 в ГК ДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЕДР 25953988) на користь ОСОБА_2 недоотримані суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною - дочкою ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у загальній сумі 2072 (дві тисячі сімдесят дві) гривні 75 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки шляхом подання протягом десяти днів з дня винесення постанови заяви про її оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.