справа № 2а-10139/10/0670
категорія 2.30
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Семенюк М.М. ,
при секретарі - Чайці О.С., Корольовій О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоградтранссервіс"
до Виконавчого комітету Новоград - Волинської міської ради
про визнання рішення нечинним,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради №315 від 13 жовтня 2010 року про затвердження порядку пільгових перевезень пасажирів.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив, просив визнати рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 13 жовтня 2010 року №315 про затвердження порядку пільгових перевезень пасажирів в частині одностороннього збільшення об"єму перевезення пасажирів без передбачення компенсації перевізникам збитків від цих перевезень недійсним та зобов"язати змінити його зміст в частині порядку відшкодування компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень, привести у відповідність до вимог ст.11, ст.37 Закону України "Про автомобільний транспорт".
В обґрунтування позову зазначив, що рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради затверджений порядок перевезення пасажирів, які користуються правом на пільговий проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування, при цьому встановлено коефіцієнт співвідношення кількості безплатних і платних пасажирів для всіх міських автобусних маршрутів загального користування у всі дні тижня на рівні 1,38, що, на думку позивача, суттєво порушує фінансовий стан підприємства. Вказав на те, що, до прийняття оскаржуваного рішення, був затверджений інший порядок перевезення пільгової категорії громадян, згідно якого пільговики мали право безкоштовного проїзду у міському автомобільному транспорті в конкретні дні тижня та у встановлені години дня, що давало можливість перевізнику за отримані кошти від платного перевезення пасажирів хоча б частково вирішувати питання господарської діяльності підприємства, оскільки передбачена чинним законодавством субвенція з державного бюджету місцевим бюджетом підприємству не надавалася.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, вказавши на те, що рішення виконавчого комітету Новогард-Волинської міської ради про затвердження порядку пільгових перевезень пасажирів, прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, є законним та прийнятий на виконання протесу Новоград-Волинської міжрайонної прокуратури.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Як встановлено судом, за договором №11 від 18.05.2010 року укладеним між Управлінням праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради та ТОВ "Новоградтранссервіс", останній забезпечує на маршрутах перевезення окремих громадян; відшкодування витрат за пільгове перевезення яких здійснюється у відповідності до статті 38 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради №315 від 13.10.2010 року "Про затвердження порядку пільгових перевезень пасажирів" задоволено протест Новоград-Волинської міжрайонної прокуратури на рішення виконавчого комітету міської ради №213 від 23.09.2010 року "Про міські автобусні пасажирські перевезення", затверджено порядок перевезень пасажирів, які користуються правом на пільговий проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування (далі - Порядок) та встановлено коефіцієнт співвідношення кількості безплатних і платних пасажирів для всіх міських автобусних маршрутів загального користування у всі дні тижня на рівні 1,38.
Прийняттю вказаного рішення та протесту прокурора передувало рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду від 02.04.2009 року, яким було задоволено позов Новоград-Волинського міжрайонного прокурора та зобов"язано виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради привести у відповідність до діючого законодавства, а саме: Порядку перевезень пасажирів, які користуються правом на пільговий проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування, затвердженого пунктом 2 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради №402 від 22.10.2008 року "Про міські автобусні пасажирські перевезення", шляхом скасування п.2 вказаного рішення та прийняти нове рішення, яким затвердити Порядок перевезень пасажирів, які користуються правом на пільговий проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування, відповідно до чинного законодавства. Вказане рішення набрало законної сили.
Згідно затвердженого рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Порядку, право на безкоштовний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування щоденно мають: інваліди дитинства та при потребі особа, яка супроводжує інвалідів дитинства з ураженням опорно-рухомого апарату; інваліди І, ІІ та ІІІ групи та при потребі особа, яка супроводжує інваліда І групи; інваліди війни; учасники війни; учасники бойових дій; учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесені до І і ІІ та потерпілі І категорії; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; діти з багатодітних сімей; ветерани військової служби, ветерани органів внутрішніх справ, ветерани державної пожежної охорони, ветерани державної служби соціального зв"язку та захисту інформації України; ветерани праці; діти війни; пенсіонери за віком, тобто окремі категорії громадян, яким законом надано право на пільги, в тому числі і на безоплатний проїзд.
Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Згідно з приписами частин п'ятої та шостої статті 51 Бюджетного кодексу України: розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами; будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями; витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.
Відповідно до підпункту «б» пункту 4 частини 1 статті 89 та статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.
Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій.
Крім того, Законом України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень (частина четверта статті 37 Закону); органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (частина друга статті 29 Закону).
Таким чином, Законом передбачено повну компенсацію збитків, пов'язаних з перевезенням пільгових категорій громадян, але лише в межах державного замовлення.
Згідно з частиною 2 статті 1 Закону України «Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб» поставки товарів, робіт і послуг для пріоритетних державних потреб забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються до нього; обсяги коштів для закупівлі зазначених товарів, робіт і послуг передбачаються в Законі про Державний бюджет України на поточний рік та визначаються Кабінетом Міністрів України відповідними рішеннями про використання позабюджетних джерел фінансування.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про доведеність відповідачем правомірності винесеного виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради рішення 315 від 13.10.2010 року "Про затвердження порядку пільгових перевезень пасажирів", тому відмовляє в задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо не було подано апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 11 квітня 2011 р.