Справа № 2-А-277 2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області
у складі: головуючого - судді Алексєєнко І.П. при секретарі _ Чернієнко О.О.
представника
відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановив:
В лютому 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН), яким просила стягнути на її користь суму недоплати допомоги по догляду за її дитиною - сином ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трьох років за період з 01 жовтня 2007 року і по 30 листопада 2008 року в загальній сумі 5396, 84 гривень, посилаючись на те, що УПСЗН неправомірно не сплачує їй щомісячну соціальну виплату - допомогу по догляду за дитиною, у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений для дитини у віці до 6 років, та просила ці дії відповідача визнати неправомірними і зобов"язати у подальшому до досягнення її сином трьох років сплачувати допомогу щомісяця не менш ніж прожитковий мінімум для дитини до 6 років.
Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з’явилась, просила розглянути справу в її відсутності і стягнути суму 5396, 84 грн. як недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.
Відповідач - представник Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради ОСОБА_2, діюча за довіреністю, позов ОСОБА_3 не визнала і у судовому засіданні пояснила, що вимоги позивачки суперечать діючому законодавству, оскільки Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22.03.2001 року передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на яке має право незастрахована в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте в ст. 3 розділу У111 "Прикінцевих положень вищевказаного Закону зазначено, що передбачена допомога ст. 15 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого прожиткового мінімуму. З 01 січня 2007 року Управлінням проводиться призначення та виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до трьох років особам, застрахованим в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року за № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги смі"ям з дітьми". Цією постановою затверджено Порядок призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов"язкового соціального страхування. Положення цієї постанови Кабінету Міністрів та Порядку не визнані неконституційними. ОСОБА_3 допомога по догляду за дитиною до трьох років у 2007 році призначалась не по Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22.03.2001 року за № 2334-111, а саме відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13, тому немає підстав перераховувати ці виплати позивачці.
Пунктом 23 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік " № 107-У1 від 28.12.2007 року були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в частині призначення та виплати допомоги працюючим застрахованим жінкам, а також до частини першої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" і допомога по догляджу за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень
Дія цього пункту 23 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не визнана неконституційною, а тому відсутні підстави для перерахунку допомоги позивачці на дитину у 2008 році.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття виплат державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. В ч.2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Тому просила відмовити ОСОБА_3 у позові щодо стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на загальну суму 5396, *4 грн. за період з 17 жовтня 2007 року по 30 листопада 2008 року.
Третя особа - представник Головного Управління Державного казначейства України у Донецькій області ОСОБА_5, діючий за довіреністю, у судовому засіданні пояснив, що згідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", всі виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, крім допомоги у зв"язку з вагітністю та пологами, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до ст. 4 цього Закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Згідно ст. 102 Бюджетного Кодексу України, видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно проводитись з відповідного управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету, що по цій справі виконується відповідачем, дії якого є правомірними.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши надані докази та заперечення, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22 березня 2001 року передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, особою не застрахованою в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, його мати ОСОБА_3, дитина проживає з мамою, яка фактично здійснює догляд за дитиною з 17 жовтня 2007 року по 14 серпня 2010 року, тобто до досягнення дитиною трирічного віку.
З 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22 березня 2001 року відповідачем призначено та сплачено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, розмір якої склав: у жовтні 2007 року 65, 86 грн., з 01.11.2007 року по 30.11.2007 року - 140, 05 грн., з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року -144, 10 грн., а всього за 2007 рік сплачено 350, 01 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН (а.с. 10)
Відповідно до ст. 15 ч. 1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 вищезазначеного Закону зупинено на 2007 рік і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового мінімуму місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", а тому з 09 липня 2007 року відновлено дію ст. 15 ч. 1 вказаного Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн, з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Крім того, цим Законом на 2007 рік не визначався розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, а тому посилання відповідача на п. 3 "Перехідних положень Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", що виплати передбачені ст. 15 цього Закону визначаються Верховною Радою України в Закону про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не нижче за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсотків цього прожиткового мінімуму, є безпідставними.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Таким чином, позивачка відповідно до ст. 15 ч. 1 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми", має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
З 17.10.2007 року по 31.10.2007 року позивачці було виплачено 65, 86 грн., а встановлений прожитковий мінімум 470 грн., мали виплатити 303, 23 грн., недоплата становить 237, 37 грн.
З 01.11.2007 року по 30.11.2007 року позивачці виплачена допомога в сумі 140, 05 грн. встановлений прожитковий мінімум 470 грн., недоплата становить 329, 95 грн. З 01.12.2007 року по 31.12.2007 року виплачено позивачці допомогу у розмірі 144, 10 грн., встановлений прожитковий мінімум 470 грн. і недоплата становить 325, 90 грн. Всього недоплата по сумам допомоги на дитину за період з 17.10.2007 року по 31.12. 2007 року становить 893 грн. 22 коп., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.
Аналізуючи усі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача в частині виплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок державного бюджету недоотриманих сум грошової допомоги за вказаний період у сумі 893, 22 грн.
Позивач помилково зазначає у позові період виплат допомоги по утриманню дитини до досягнення трирічного віку за 2007 рік, як то з 01.10.2007 року по 31 грудня
2007 року, а не з 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки дитина позивача ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 і після народження цієї дитини позивачці протягом 56 календарних днів була надана оплачу вальна відпустка.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому вказана сума недоплати підлягає стягненню на користь позивачки за рахунок Державного бюджету.
Доводи відповідача про здійснення виплат у межах фінансування, передбаченого Державним бюджетом та про відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплат за 2007 рік державної допомоги на дитину.., суд вважає безпідставними, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства незалежно від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, так як відповідно до ч.2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини, їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною своєю діяльністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов"язком держави, тому органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх публічних зобов’язань (Рішення Європейського Суду з прав людини - справа "Кечко проти України ").
Наведені відповідачем аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги - державної допомоги на дитину і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.
Щодо вимог позивача ОСОБА_3 про стягнення недоплати по допомозі на дитину у 2008 році, то у цій частині її вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в
2008 році порядок виплати та розмір допомоги по огляду за дитиною є іншим.
Так, законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, знову внесені зміни до частини 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 ці зміни до частини 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу свім"ям з дітьми" не визнані неконституційними, а тому є законними.
Як вбачається яз довідки позивачці у 2008 році допомога по догляду за дитиною сплачувалась у розмірі по 144, 10 гривень в місяць (а.с. 10 об), що відповідає вимогам закону.
Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_3 частково і тільки щодо виплат допомоги на утримання її дитини до трирічного віку за період з 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим відповідно до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
На підставі викладеного, ст. ст. 3, 22 Конституції України, Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України,
постановив:
Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01 жовтня 2007 року по 30 листопада 2008 року, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради з виплати ОСОБА_3 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради за рахунок державного бюджету (код тимчасової функціональної класифікації видатків 090303, реєстраційний рахунок № 35419016000632 в ГК ДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЕДР 25953988) на користь ОСОБА_3 недоотримані суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною - сином ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 17 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у загальній сумі 893 (вісімсот дев"яносто три) гривні 22 копійки.
У задоволенні решти позову ОСОБА_3 щодо визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради з виплати їй щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і про стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною за період з 01 січня 2008 року по 30 листопада 2008 року, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки шляхом подання протягом десяти днів з дня винесення постанови заяви про її оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.