ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

        21.03.2011 р.                                                                      Справа №18/258/11

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.,

за участю представників сторін

від позивача:    ОСОБА_1, дов. б/н від 08.11.2010 року.

від відповідача: ОСОБА_2, дов. № 1-55/74 від 10.02.2011 року.

від третіх осіб: 1. не з’явився.

                           2. не з’явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Україна», с.Геронимівка Черкаського  району Черкаської  області

до  Гребінківської районної державної адміністрації  Полтавської області,  м. Гребінка, Полтавської  області

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Гребінківський районний відділ земельних ресурсів, м. Гребінка  Полтавської області

2. Головне управління Держкомзему у Полтавській області,  м. Полтава,

про поновлення договору оренди землі

В С Т А Н О В И В:

Позивач-Відкрите акціонерне товариство «Україна»(орендар) звернувся до суду з позовом (в редакції згідно заяви вх.№4815д від 21.03.11р.-а.с.77)  до Гребінківської  районної державної адміністрації Полтавської області ( відповідач, орендодавець) , в якому просить поновити на строк 5 років договір оренди землі сільськогосподарського призначення на території Стукалівської сільської ради площею 243.51га, укладений 14 червня 2004 року між орендодавцем та орендарем  на тих самих умовах.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що згідно ст.33 Закону України «Про оренду землі»,  орендар має переважне право  на поновлення його на новий строк, оскільки належним чином виконував свої зобов’язання за договором, своєчасно, у відповідності до закону та п.8 договору звернувся до відповідача з заявою про поновлення договору. Також позивач зазначає, що після закінчення строку дії договору він продовжує користуватись земельною ділянкою за відсутності письмових заперечень орендодавця, сплачуючи  орендну плату, що також є підставою для поновлення дії договору.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Також  позивач заявив клопотання про зупинення провадження по справі до вирішення Черкаським окружним адміністративним судом адміністративної справи за позовом ВАТ «Україна» Про визнання протиправним та скасування Розпорядження Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 26.01.2011 року №11 «Про втрату чинності розпоряджень голови районної державної адміністрації від 28.12.2009 року №203 та від 08.02.2010 року №14), надавши суду ксерокопію позовної заяви від 17 березня 2011 року.

Розглянувши  клопотання позивача, суд приходить до висновку, що в його задоволенні слід відмовити в зв’язку з відсутністю підстав для зупинення провадження, оскільки згідно ст. 79 ГПК України, господарський суд зупиняє провадження у справі  лише  у разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов’язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом. Суд вважає, що спір щодо поновлення договору оренди землі може бути вирішений незалежно від результатів розгляду адміністративного позову. Крім того, позивачем не надано судового документу про прийняття адміністративного позову до провадження суду.                   

      Відповідач в письмових запереченнях проти позову (а.с.40-44) та його представник в судовому засіданні вважають позовні вимоги необґрунтованими, посилаючись на відсутність правових підстав для задоволення позову про поновлення дії договору , оскільки Гребінківською райдержадміністрацією не приймалось рішення про поновлення дії договору з позивачем, а лише надавався дозвіл на поновлення договору оренди та на розробку відповідної землевпорядної документації.Оскільки позивачем тривалий час не виконувалось рішення в частині виготовлення технічної документації, то земельна ділянка передана в оренду іншому підприємству, яке забезпечило виготовлення технічної документації на кожний пай.

Треті особи 1 та 2 явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, про час, день та місце слухання справи повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення відділень зв’язку, а тому суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представників третіх осіб.

Крім того, третя особа 1 - Відділ Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області надав суду пояснення за №169/400  від 03.03.2011 р. (вх. № 4829д від 21.03.2011 р.),   у яких,  зокрема, вказує про закінчення дії договору оренди земельної ділянки, що був укладений між сторонами даної справи та користування земельною ділянкою позивачем без достатніх правових підстав (в матеріалах справи).    

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14 червня 2004 року між Гребінківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ВАТ «Україна»(орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.13), відповідно до якого орендодавець надав, а орендар отримав в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Стукалівської сільської ради загальною площею 243,51 га (рілля) відповідно з планом –схемою землекористування на умовах оренди строком на п’ять років для вирощення сільгосппродукції. Згідно відмітки на договорі, його було зареєстровано 29.12.2004 року в Полтавській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру»за № 040455400163.

          04.05.2009 року орендар - ВАТ «Україна»звернувся до орендодавця - Гребінківської районної державної адміністрації з заявою про поновлення договору оренди на підставі п.8 договору  (а.с.21).

Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 28.12.2009 р. №203 (а.с.14) ВАТ «Україна»надано дозвіл на продовження договору оренди землі шляхом переукладення та на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування  земельними ділянками (не витребувані частки(паї)) загальною площею 249.08 га, в тому числі ріллі- 249,08 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Стукалівської сільської ради. Цим же розпорядженням було рекомендовано  ВАТ «Україна»замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та провести  реєстрацію договорів оренди (окремо на кожну не витребувану земельну частку (пай)) згідно чинного законодавства.

Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 08.02.2010 р. №14(а.с.15), до вказаного вище розпорядження було внесено зміни шляхом заміни слів «продовження»та «переукладення»на «поновлення».

Станом на вересень 2010 року вказані розпорядження не були виконані, що підтверджується Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.07.2010р., від 01.09.2010р., складеними старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Гребінківському районі, згідно яких встановлено, що земельна ділянка ВАТ «Україна»використовується без відповідних документів, договори оренди не зареєстровано. На підставі Актів, з метою усунення порушення законодавства,  керівництву  ВАТ «Україна»були надані відповідні приписи .

В зв’язку з невиконанням ВАТ «Україна»приписів про усунення порушень земельного законодавства, старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Гребінківському районі 13.09.2010р. на адресу райдержадміністрації направлено клопотання №21 з пропозицією усунути порушення земельного законодавства ( а.с.86).

Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 23.09.2010 р. №168 були скасовані розпорядження № 203 від 28.12.09р. та №14 від 08.02.10р. про надання дозволу ВАТ «Україна»на поновлення договору оренди землі

Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 24.09.2010 р. №169 (а.с99) дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельними ділянками ( не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Стукалівської сільської ради надано іншому підприємству - СТОВ«Україна»та рекомендовано  СТОВ «Україна»замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками в місячний термін з моменту підписання розпорядження та провести  реєстрацію договорів оренди .

Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 01.11.2010 р. №193 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ( не витребувані паї) на території Стукалівської сільської ради та передано в оренду СТОВ «Україна»строком на 5 років земельні ділянки (не витребувані паї) загальною площею 232.1833 га, в тому числі ріллі- 232.1833 га для товарного сільськогосподарського виробництва на території Стукалівської сільської ради (за межами населених пунктів).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 року Розпорядження  Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 23.09.2010 р. №168 визнано протиправним та скасовано.

Однак на час винесення Постанови Черкаським окружним адміністративним судом та набрання нею чинності, земельна ділянка вже була передана в оренду іншому підприємству на підставі іншого рішення, яке ніким не оскаржувалось і є чинним на дату   розгляду даної справи .

Розпорядженням  Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 26.01.2011 р. №11 визнано такими, що втратили чинність розпорядження №203 від 28.12.2009 року та №14 від 08.02.2010 року, якими позивачу надавався дозвіл на поновлення договору оренди.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.1 Закону України від 09.04.1999 р. № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації»(із змінами та доповненнями) виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження (ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до п.7 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією та законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

До повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 р. "Про оренду землі" (із змінами та доповненнями, далі - Закон України "Про оренду землі") сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Однією з істотних умов договору оренди є строк договору (стаття 15 Закону України "Про оренду землі"). Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (стаття 19 Закону ). В силу частини першої статті 31 цього Закону, договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Стаття 33 вказаного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Разом з тим, відповідно до наведених вище норм Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст.124 Земельного кодексу України способом волевиявлення райдержадміністрації щодо розпорядження землями державної власності відповідно до закону є прийняття головою райдержадміністрації  відповідного розпорядження.

Як вбачається з матеріалів справи, головою Гребінківської райдержадміністрації розпорядження як про поновлення, так і про відмову в поновленні спірного Договору оренди землі, а також розпорядження щодо відмови у затвердженні технічної документації по посвідченню права ВАТ «Україна»на користування земельною ділянкою не приймалося.

Більше того, судом встановлено, що орган виконавчої влади вже передав спірну земельну ділянку іншому підприємству, а тому вимога поновити дію договору оренди попереднім орендарем не може бути задоволена.

Посилання позивача на тривале неприйняття рішення відповідачем щодо затвердження технічної документації із землеустрою, розробленою на замовлення позивача, не заслуговують на увагу,оскільки згідно з ч.9 ст.123 Земельного Кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Позивачем не надано доказів звернення до суду з позовом або скаргою на неприйняття відповідачем відповідного розпорядження щодо надання земельної ділянки у користування.

Крім того вимоги позивача поновити договір оренди  земельної ділянки, укладений між Гребінківською районною державною адміністрацією та ВАТ «Україна» не відповідають встановленим законом способам захисту порушеного права , а суд не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до компетенції районної державної адміністрації.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

          Судові витрати, що понесені при поданні даного позову, відповідно до ст. 49 ГПК України покладаються на позивача .

          На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

 В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі відмовити.

2. В задоволенні позову відмовити повністю.

          СУДДЯ                                                                                Кульбако М.М

Повне рішення складене  28 березня 2011року.

  Примітка : Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.  У  разі подання апеляційної скарги до справи рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.