Головуючий у 1 інстанції - Сараєв І.А.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2011 року справа №2а-6607/10/0541
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів
Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду міста Маріуполя від 24 грудня 2010 року у справі № 2а-6607/10/0541 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію за віком та продовжує працювати, у зв’язку з чим має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV ( далі – Закон № 1058), де зазначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Вважає, що при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік, як незаконно застосовує відповідач.
Постановою суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати, а його позовні вимоги задовольнити.
Згідно ч. 8 статті 183? КАС України апеляційну скаргу розглянуто в порядку письмового провадження. Перевіривши за матеріалами справи наведені в апеляційній скарзі доводи, колегія суддів, вважає, що постанова суду підлягає скасуванню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком.
8 червня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач зробив перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Згідно ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 в редакції від 27.04.2007 року з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 18 червня та 9 липня 2007 року, яка діяла до 01.01.2008 року та діє з 22.05.2008 року по теперішній час, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Згідно ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за певною формулою із застосуванням в тому числі показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього ж Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 даного Закону повинна обчислюватись із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто в даній справі за 2009 рік.
При цьому колегія суддів вважає, що право особи на перерахунок пенсії прямо закріплене у статті 42 Закону № 1058, іншої формули для обчислення заробітної плати, ніж зазначена у частині 2 статті 40 Закону № 1058, немає, перерахунок пенсії є по суті новим призначенням пенсії, а тому наявні всі законні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Таким чином, оскільки ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 відсилає у випадку перерахунку пенсії до положень статті 40 цього Закону, то у випадку такого перерахунку для обчислення пенсії потрібно застосовувати формулу заробітної плати (доходу), яка міститься в ч. 2 ст. 40 даного Закону, в тому числі і показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням ( перерахунком) пенсії.
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який при перерахунку пенсії просить застосувати позивачка та який передбачений Постановою № 530, не є тотожним показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, який зазначений в ч. 2 статті 40 Закону № 1058. Разом з цим суд першої інстанції не звернув увагу, що позивач має право на перерахунок, що не заперечувалось при розгляді справи навіть відповідачем, а, відмовляючи в позові, суд фактично всупереч вимогам діючого законодавства позбавив його цього права. По суті спір між сторонами стосується лише того, за який рік при перерахунку пенсії позивачки відповідач повинен застосовувати показник середньої заробітної плати – за 2007 чи 2009.
При цьому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що розмір пенсії при її перерахунку повинен розраховуватися із середньої заробітної плати за 2007 рік, у відповідності з рекомендаціями, викладеними в листі Мінпраці та Пенсійного Фонду України, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами. Жодних правових підстав для застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік у відповідача в теперішній час немає.
Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що «середня заробітна плата (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні», показник якої застосований в Постанові № 530 та постанові суду, дійсно не є тотожною «середній заробітній платі працівників, зайнятих у галузях економіки України», що зазначена в ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 в редакції до змін, які визнані неконституційними.
Разом з тим, враховуючи положення ч. 7 статті 9 КАС України щодо застосування аналогії закону, а також, приймаючи до уваги, що в теперішній час у зв’язку із скасуванням та непоновленням після рішення КСУ від 22.05.2008 року методики розрахунку показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, єдиним показником середньої заробітної плати для обчислення пенсії, який розраховується та застосовується, є саме показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, і саме цей показник застосовується відповідачем при призначенні пенсій, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії необхідно проводити, виходячи з розміру того показника середньої заробітної плати, який застосовується в теперішній час органами Пенсійного Фонду України для обчислення пенсії, а саме, показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 копійки.
При цьому колегія суддів при вирішенні справи визначальним вважає наявність у позивача самого права на перерахунок пенсії, а тому відсутність на теперішній час методики розрахунку показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, не повинна перешкоджати реалізації прав громадянина, які надані йому діючим законодавством.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
За таких обставин, приймаючи до уваги положення ч. 2 ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, а також у зв’язку з помилковим застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції скасувати, а позовні вимоги задовольнити із зазначенням, що перерахунок пенсії необхідно проводити із застосуванням саме показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, як передбачено частинами 1, 2 статті 40, ч. 4 статті 42 Закону № 1058.
Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок її пенсії з 1 червня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 183?, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.
Постанову Приморського районного суду міста Маріуполя від 24 грудня 2010 року у справі № 2а-6607/10/0541
- скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до ч. 1, 2 статті 40, частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя здійснити ОСОБА_4 перерахунок раніше призначеної пенсії за віком згідно ч. 1, 2 статті 40, частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 червня 2010 року, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік та виплату донарахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.
Постанова суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.Ю.Чумак
Судді: Д.В.Ляшенко
Л.В. Ястребова