Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/4271/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10 год. 40 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.
розглянув відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом приватного підприємства «Карина»
до інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю у Донецькій області
про визнання протиправним та скасування наказу № 168 від
01.12.2010 року
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1, за дов. від 31.03.2011р., Гладкого О.І,
від відповідача: не з’явились
Приватне підприємство «Карина» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу № 168 від 01.12.2010 року.
В судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати наказ інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Донецької області № 168 від 01.12.2010 року через відсутність законних підстав для скасування дозволу на виконання будівельних робіт № 10/557 від 13 жовтня 2010 року, наданий відповідачем приватному підприємству «Карина».
Відповідач двічі не з’явився у судове засідання, заперечень на позовну заяву до суду не надав. Про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, що доведено відповідними розписками, які наявні у матеріалах справи.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача, суд,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради № 473/2 від 25 жовтня 2005 року приватному підприємству «Карина» (далі – позивач) було узгоджене місце розташування прибудови додаткових приміщень кафе до вбудовано-прибудованого приміщення у цокольному поверсі та підвалі житлового будинку № 59 по вулиці Звягільського у Київському районі міста Донецька (а.с. 8).
Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради № 291/3 від 25 червня 2008 року приватному підприємству «Карина» було дозволено реконструкцію вбудовано-прибудованого приміщення у цокольному поверсі та підвалі житлового будинку № 59 по вулиці Звягільського у Київському районі міста Донецька з улаштуванням окремого входу та додаткових приміщень по вулиці Звягільського у Київському районі міста Донецька (а.с. 9). Дане кафе належить позивачеві на праві приватної власності, про що вказано в наведених рішеннях виконкому.
На підставі вищенаведених рішень виконкому та зібраних позивачем передбачених законодавством документів 13 жовтня 2010 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області (далі – відповідач, Інспекція Держархбудконтролю) приватному підприємству «Карина» було надано дозвіл № 10/557 на виконання будівельних робіт з реконструкції вбудовано-прибудованого приміщення у цокольному поверсі житлового будинку № 59 під кафе з відокремленим входом та додатковими приміщеннями за адресою: м. Донецьк, вулиця Звягільського, 59 (а.с. 11).
Наказом № 168 від 01 грудня 2010 року відповідач скасував дозвіл № 10/557 від 13 жовтня 2010 року на виконання будівельних робіт з реконструкції вбудовано-прибудованого приміщення по вулиці Звягільського у Київському районі міста Донецька (а.с. 15). Правовою підставою скасування дозволу відповідач вказав пункт 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009р. № 1104 та службову записку головного державного інспектора Донецького відділу Донецького міжрайонного управління Суту. Конкретних причин скасування дозволу наказ відповідача не містить.
Супровідним листом № 7/5-07-5342 від 06 грудня 2010 року до оскаржуваного наказу відповідач повідомив позивача про скасування дозволу від 13 жовтня 2010 року на підставі листа Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-4948 від 30.11.2010 року через видачу дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що надало всі необхідні документи для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, на підставі яких йому було надано відповідачем дозвіл, отже правових причин скасування немає.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, надавши пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Державне регулювання у сфері містобудування відповідно до статті 7 Закону України “Про основи містобудування” від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ, із змінами і доповненнями, здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.
Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).
Державний архітектурно-будівельний контроль, як визначено пунктом 1 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року № 225 – це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі - затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Відповідно до пункту 2 цього Положення державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.
Порядок видачі дозволу на виконання будівельних робіт передбачений статтею 29 Закону України «Про планування і забудову території», який діяв на момент спірних правовідносин та постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 р. № 1104 «Про деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт».
Статтею 29 Закону України «Про планування і забудову території» встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються:
1) документи від замовника будівництва:
документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством;
відомості про здійснення авторського і технічного нагляду;
копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування);
фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб);
2) документи від підрядника будівництва:
копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію;
копія ліцензії на виконання функцій генпідрядника будівництва об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку;
договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта;
документ про призначення відповідальних виконавців робіт;
відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення;
пропозиції щодо залучення субпідрядників.
У разі здійснення реконструкції або капітального ремонту автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередач, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій в межах існуючих смуг відведення дозвіл на виконання будівельних робіт може надаватися без подання документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.
Розгляд заяви, прийняття рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт або про відмову у його наданні, видача та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт (або відмови в його наданні) здійснюються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом місяця з дня реєстрації заяви.
Відмова у наданні дозволу на виконання будівельних робіт надається заявнику в письмовому вигляді з мотивованим обґрунтуванням.
Підставами для відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт є:
неподання документів, необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу;
невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.
Відмову в наданні дозволу на виконання будівельних робіт може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.
Надання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється на безоплатній основі.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на нормативний строк будівництва об'єкта або на строк дії договору (контракту) підряду на будівництво об'єкта.
Дія дозволу може бути продовжена за зверненням замовника на строк не більше одного року.
Контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;
видачі та перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;
наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генпроектувальником, генпідрядником);
систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час проведення будівельних робіт;
перешкоджання проведенню перевірок посадовими особами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю;
якщо протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.
Перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, затверджується Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо право на будівництво об'єкта містобудування передано іншому замовнику або змінено будівельну організацію (генпідрядника), дозвіл на виконання будівельних робіт підлягає перереєстрації.
Перереєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється у порядку отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Інформація про дозвіл на виконання будівельних робіт, а також відомості про замовника та підрядників будівельних робіт розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці.
Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю ведуть реєстр виданих, скасованих (анульованих) дозволів на виконання будівельних робіт та відмов у їх наданні.
Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт і порядок ведення реєстру виданих та скасованих (анульованих) дозволів на виконання будівельних робіт затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що відповідачем було надано приватному підприємству «Карина» дозвіл на виконання будівельних робіт № 10/557 від 13 жовтня 2010 року. Даний факт доводить, що позивачем було виконано всі умови, передбачені для отримання даного дозволу.
Крім того, до позовної заяви додано копію рішення Київського районного суду міста Донецька від 06 червня 2007 року по адміністративній справі № 2а-134/07 за позовом власника приватного підприємства «Карина» ОСОБА_3 до голови Київської районної ради в м. Донецьку про визнання протиправною бездіяльності посадової особи органу місцевого самоврядування, яким встановлено, що проектну документацію будівництва за адресою: м. Донецьк, вул. Звягільського, 59 було узгоджено в Донецькій обласній службі Укрдержінвестиційної експертизи, яка зробила комплексний експертний висновок до проекту прибудови додаткових приміщень до вбудовано-прибудованого приміщення. Також було узгоджено з Головним управлінням містобудування і архітектури Донецької міської ради, Донецьким загоном державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області (а.с. 16-19). Рішення Київського районного суду міста Донецька від 06 червня 2007 року по адміністративній справі № 2а-134/07 залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 жовтні 2007 року (а.с.13-14). Отже, даний факт щодо всебічного узгодження проекту будівництва з боку приватного підприємства «Карина» не підлягає доказуванню відповідно до частини 1 статті 72 КАС України.
Пунктом 18 Порядку надання дозволу на виконання підготовчих робіт , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 р. № 1104 «Про деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт» передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;
видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;
наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником, генеральним проектувальником та генеральним підрядником);
систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час виконання будівельних робіт;
перешкоджання проведенню посадовими особами інспекції державного архітектурно-будівельного контролю перевірок;
коли протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.
У разі прийняття рішення про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт інспекція державного архітектурно-будівельного контролю повідомляє у десятиденний строк замовника, підрядника та орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування про прийняте рішення.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю робить запис про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт у журналі реєстрації та в установленому порядку вносить відповідні відомості до реєстру.
Рішення про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.
Стаття 29 Закону України «Про планування і забудову території» та пункт 18 Порядку надання дозволу на виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 р. № 1104 «Про деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт» містять виключний перелік обставин, за яких дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано.
Наказ інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області № 168 від 01 грудня 2010 року містить посилання на пункт 18 Порядку надання дозволу на виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 р. № 1104 та на службову записку головного державного інспектора Донецького відділу Донецького міжрайонного управління Суту без вказання конкретних причин через які дозвіл скасовано. Вказаної службової записки посадової особи відповідача інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до суду не надано. Також не надано реєстраційної справи приватного підприємства «Карина», яку суд витребував у відповідача судовими повістками. Отже, відповідачем – суб’єктом владних повноважень не доведено правомірність прийнятого ним рішення.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про підтвердження наявними в матеріалах справи доказами відсутність підстав для скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 13 жовтня 2010 року № 10/557 та обґрунтованість заявлених позивачем вимог, що є підставою для їх задоволення.
Згідно пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов приватного підприємства «Карина» до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу № 168 від 01.12.2010 року - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області № 168 від 01.12.2010 року.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 26 квітня 2011 року в присутності представника позивача.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Голубова Л.Б.