Судове рішення 2а-15839/10/7/0170 від 10.05.2011

Судове рішення #14784033

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Сімферополь

01 березня 2011 р. 12:45

Справа №2а-15839/10/7/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В., при секретарі Силантьєвої О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій

за участю:

від позивача – представник за довіреністю ОСОБА_2,

від відповідача – представник за довіреністю ОСОБА_3

Обставини справи: ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим про визнання протиправною відмови Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим, викладеної в листі від 13.09.2010г. № 1961/10-02-2, якою позивачу відмовлено в узгодженні технічної документації та видачі державного акту на право власності на земельні ділянки загальною площею 6,171 га, розташовані на території Мирнівської сільської ради АР Крим, а також просить зобов'язати Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим узгодити технічну документацію із землеустрою з складання документу, що підтверджує право власності ОСОБА_1 на земельні ділянки, розташовані на території Мирнівської сільської ради АР Крим, а саме земельні ділянки:

- площею 1,2343 га кадастровий номер 0124783800:05:001:0277;

- площею 1,2342 га кадастровий номер 0124783800:05:001:0285, 0124783800:05:001:0286;

- площею 1,2343га кадастровий номер 0124783800:05:001:0276;

- площею 1,2342га кадастровий номер 0124783800:05:001:0283;

- площею 1,2343гакадастровий номер 0124783800:05:001:0293,

а також просить суд зобов'язати відповідача видати державні акти на право власності на вказані земельні ділянки.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він відповідно до договору міни від 21.09.2007р. і рішенням Сімферопольського районного суду від 09.11.2007р. є власником зазначених земельних ділянок загальною площею 6,171 га, розташованих на території Мирнівської сільської ради АР Крим і відповідно до чинного законодавства, має право на отримання державного акту на право власності на придбані земельні ділянки, у зв'язку з чим вважає відмову відповідача, викладену у листі від 13.09.2010г. № 1961/10-02-2 протиправною.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що вимога позивача про видачу державного акта є законною, але Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим не може його виконати в зв'язку з прийняттям ухвали господарського АР Крим від 29.05.2009г. № 2-26/2775-2009, якою заборонено проводити будь які дії щодо земельних ділянок, розташованих на території Мирнівської, Молодіжненскої, Перовської, Укромнівскої сільських рад Сімферопольського району АР Крим.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

21.09.2007р. між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 був укладений договір міни від 21.09.2007р. (а.с.14-18), за умовами якого позивачу вказаними особами передаються у власність земельні ділянки, що належать їм на праві власності в обмін на іншу земельну ділянку, яка належить позивачу на праві власності, а також доплату позивачем суми у розмірі 202000грн. за кожну земельну ділянку.

Так за вказаним договором позивачу зазначеними особами передані земельні ділянки загальною площею 6,171га, розташовані на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району, а саме:

- Площею 1.2343 га, кадастровий номер 0124783800:05:001:0277;

- Площею 1.2342 га кадастровий номер 0124783800:05:001:0285, 0124783800:05:001:0286;

- Площею 1.2343га кадастровий номер 0124783800:05:001:0276;

- Площею 1.2342га кадастровий номер 0124783800:05:001:0283;

- Площею 1.2343га кадастровий номер 0124783800:05:001:0293.

Рішенням Сімферопольський районного суду від 09.11.2007р. у справі № 2-3528/07 (а.с.9) зазначений договір визнаний дійсним, а за позивачем визнано право власності на вказані земельні ділянки.

Дане рішення Сімферопольського районного суду від 09.11.2007р. по справі № 2-3528/07 набрало законної сили 19.11.2007р.

На замовлення позивача, ТОВ «Домпроекстрой» була розроблена технічна документація по землеустрою в частині складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

З метою узгодження технічної документації із землеустрою та отримання державного акта на право власності на вищевказані земельні ділянки позивач звернувся до відповідача.

Листом від 13.09.2010р. №1961/10-02-6 (а.с.8) Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим відмовило позивачу в узгодженні технічної документації із землеустрою та відмовило у видачі державного акта на право власності на вищевказані земельні ділянки з тих підстав, що ухвалою Господарського АР Крим від 29.05.2009р. №2-26/2775-2009 було заборонено проводити різні дії щодо земельних ділянок, розташованих на території Мирнівської, Молодіжненскої, Перовської, Укромнівської сільських рад Сімферопольського району АР Крим.

Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1. Положення про міжміське управління (відділ) Держкомзему, затвердженого наказом Держкомзему від 03.06.2009р. № 281 та п. 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008р. № 224, міжміське управління (відділ) Держкомзему є територіальним органом Держкомзему і органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Враховуючи викладене, відповідач, здійснюючи владні управлінські функції у спірних відносинах, є суб'єктом владних повноважень, а спір, який виник між сторонами, є справою адміністративної юрисдикції і його необхідно розглядати в порядку, встановленому КАС України.

З листа відповідача від 13.09.2010р. №1961/10-02-6, якім позивачу відмовлено в узгодженні технічної документації та видачі державного акту, вбачається, що відмова відповідача обґрунтована посиланням на ухвалу Господарського АР Крим від 29.05.2009р. №2-26/2775-2009, якою було заборонено проводити будь які дії щодо земельних ділянок, розташованих на території Мирнівської, Молодіжненскої, Перовської, Укромнівської сільських рад Сімферопольського району АР Крим.

З ухвали Господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009 (а.с.68-71) вбачається, що судом, в резолютивній частині рішення, було заборонено Сімферопольській районній державній адміністрації (м. Сімферополь, вул. Павленко, 1), Відділу земельних ресурсів Сімферопольського району (м. Сімферополь, вул. Павленко, 1), Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України в особі Кримської філії (м. Сімферополь, вул. Київська, 77/4), Молодіжненській селищній раді Сімферопольського району (Сімферопольський район, смт. Молодіжне, вул. Кримська, 7), Мирнівській сільській раді Сімферопольського району (Сімферопольський район, с. Мирне, вул. Бєлова, 1), Перовській сільській раді Сімферопольського району (Сімферопольський район, с. Перово, вул. Шкільна, 7), Укромненскій сільській раді Сімферопольського району (Сімферопольський район, с. Укромне, вул. Путілінская, 18), Виконавчому комітету Молодіжненської селищної ради (Сімферопольський район, смт. Молодіжне, вул. Кримська, 7), Виконавчому комітету Мирнівської сільської ради (Сімферопольський район, с. Мирне, вул. Бєлова, 1), Виконавчому комітету Перовської сільської ради (Сімферопольський район, с . Перово, вул. Шкільна, 7), Виконавчому комітету Укромнівської сільської Ради (Сімферопольський район, с. Укромне, вул. Путілінская, 18) вчиняти дії на користь та в інтересах будь-яких осіб стосовно земельних ділянок, що розташовані на територіях Молодіжненської сільської ради, Мирнівської сільської ради, Перовської сільської ради, Укромнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим у межах державних актів про право колективної власності на землю КМ № 18, 19, 20, 21 від 23.12.1998р., у т.ч. щодо земельних ділянок-лотів №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,68,69,70.

Відповідно до вказаного рішення Господарського суду АР Крим позивач – ТОВ «Агро- Сад» звернувся до Господарського суду АР Крим із позовом до ТОВ «Агрофірма «Пригородне», в якому просить визнати недійсним додатки до державних актів про право колективної власності на землю серії КМ №18,19,20,21 від 23.12.1998р. – список громадян – членів КСП «Пригородне», список громадян, прирівняних до членів КСП «Пригородне», у частині включення до них фізичних осіб: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, визнати недійсними сертифікати на земельні частки (паї) видані на ім’я вказаних осіб, а також визнати недійсними державні акти про право власності не землю, що видані в обмін на сертифікати.

З мотивувальної частини даного рішення Господарського суду АР Крим вбачається, що суд виходив з встановлення таких обставин, що у додатках до державних актів серії КМ №18,19,20,21 від 23.12.1998р. містяться відомості про ОСОБА_10 та ОСОБА_9, однак згадувані у додатках – списках ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_1, а ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_2. Відповідно довідки ТОВ «Агрофірма «Пригородне»: ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_3., ніколи не знаходилася у трудових відносинах ані з Радгоспом «Пригородний», ані з КСП «Пригородне», ані з ТОВ «Агрофірма «Пригородне» та не має ніяких прав на земельну ділянку зі складу земель колишнього КСП «Пригородне». ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_2. працювала в Радгоспі «Пригородний» з 1969р. по 1997р., а ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_4. ніколи не находилася в трудових відносинах ані з Радгоспом «Пригородний», ані з КСП «Пригородне», ані з ТОВ «Агрофірма «Пригородне» та не має ніяких прав на земельну ділянку зі складу земель колишнього КСП «Пригородне».

Також Господарський суд АР Крим в рішенні вказує, що відповідно до повідомлень Центрального відділу РАЦС Сімферопольського МУЮ АР Крим 29.07.1998р. зареєстровано смерть ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2., а 23.10.1998р. ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Оцінюючи оскаржувану відмову відповідача суд зазначає наступне.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України (далі – ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1,2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до положень ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Як було вказано вище, рішенням Сімферопольського районного суду від 09.11.2007р. по справі № 2-3528/07 договір міни було визнаний дійсним, а за позивачем було визнано право власності на вказані земельні ділянки.

Матеріали справи не містять доказів скасування цього рішення, з боку відповідача також не надано доказів, що свідчили б про наявність такого факту.

Факт визнання договору дійсним за рішенням суду та визнання судом за позивачем права власності на вказані ділянки не заперечується сторонами.

За таких підстав, враховуючи положення вказаних норм, позивач, уклавши договір міни та з урахування встановлення за ним судом права власності на зазначені земельні ділянки, має право на отримання державного акту – документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

Відповідно до п.п. 7 п. 4 Положення про міськрайонне управління (відділ) Держкомзему, затвердженого Наказом Держкомзему від 03.06.2009 №281, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 червня 2009 р. за N 511/16527, управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань організовує видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Оцінюючи підстави відмови відповідача викладеної у листі від 13.09.2010р. №1961/10-02-6, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що сторони за договором міни: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 на момент оформлення права колективної власності на землю КСП «Приміське» були членами трудового колективу КСП «Приміське» і мали право на отримання земельного паю.

Трудові правовідносини ОСОБА_6 підтверджуються довідкою КСП Пригородне» (а.с.102), трудові правовідносини інших осіб підтверджуються записами в трудових книжках (а.с.103-109).

ОСОБА_7 стала членом трудового колективу КСП «Приміське» з 15.02.1999г.

З отриманої на запит суду інформації Адресно – довідкового сектора ВГРЕФО ГУМВС України в АР Крим (а.с.94) вбачається, що відомості про смерть зазначених осіб в адресно – довідковому секторі відсутні.

Таким чином, обставини встановлені рішенням Господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009, щодо вжиття заходів забезпечення позову з підстав відсутності трудових правовідносин деяких осіб, у тому числі з КСП «Пригородне», та смерті таких осіб, не стосуються фізичних осіб, які були стороною по договору міни, укладеного з позивачем, на підставі якого до позивача перейшло право власності на зазначені вище земельні ділянки.

Щодо зазначення в судовому рішенні господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009 про заборону вчиняти дії щодо земельних ділянок у межах державних актів про право колективної власності на землю КМ № 18, 19, 20, 21 від 23.12.1998р., у т.ч. щодо земельних ділянок-лотів №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20, 21,22,23,24,

25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,

56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,68,69,70, суд зазначає.

З матеріалів справи вбачається, що право власності на вказані в договорі міни земельні ділянки колишніх власників підтверджується державними актами: ОСОБА_16 державний акт серії КМ №078822 від 04.10.05р.; ОСОБА_5 державний акт серії КМ №078828 від 04.10.05р.; ОСОБА_6 державний акт серії КМ №078821 від 06.10.05р.; ОСОБА_17 державний акт серії КМ №078826 від 29.09.05р.; ОСОБА_8 державний акт серії ЯА №682206 від 06.12.05р. (63-67).

Таким чином є очевидним факт, що серії та номера державних актів виданих цим громадянам не є тотожнім серіям та номерам державних актів вказаних в рішенні Господарського суду АР Крим, щодо яких вжито заходи забезпечення адміністративного позову.

Відносно заборони вчиняти дії щодо земельних ділянок щодо земельних ділянок – лотів №№1-70 суд вказує наступне.

Судом з’ясовано, що відповідач вважає, що земельні ділянки, яки є предметом договору міни та перейшли позивачу, відносяться до лоту 64, вказаному у резолютивній частині рішення Господарського суду АР Крим, надавши при цьому копії експлікації земельних ділянок.

Земельний кодекс України не містить поняття «лот» в регулюванні земельних відносин.

При цьому, п. 2 Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. N 805 визначено, що лот - об'єкт торгів (земельна ділянка з якісними та кількісними характеристиками або право на неї), що виставляється для продажу на аукціоні.

Порядком проведення у 2008 році земельних аукціонів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. N 394, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України N931 від 12.10.2010, термін «лот» визначався у такому значенні - земельна ділянка із якісними та кількісними характеристиками, що виставляється для продажу на аукціоні або надання права на її оренду за результатами аукціону.

За таких підстав, суд вказує, що поняття лот, в розумінні вказаних актів, застосовується для визначення об’єкту щодо якого проводяться торги або проводяться інші дії для визначення особи - користувача земельної ділянки.

Рішення Господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009 не містить посилань на встановлення судом поняття «лот».

Таким чином дане поняття суд використовує у контексті, який встановлений переліченими нормативними актами.

Як було вказано вище, ОСОБА_16 був виданий державний акт серії КМ №078822 від 04.10.05р.; ОСОБА_5 державний акт серії КМ №078828 від 04.10.05р.; ОСОБА_6 державний акт серії КМ №078821 від 06.10.05р.; ОСОБА_17 державний акт серії КМ №078826 від 29.09.05р.; ОСОБА_8 державний акт серії ЯА №682206 від 06.12.05р.

Вказаними державними актами посвідчено право власності даних осіб на вказані вище земельні ділянки, а отже ці земельні ділянки належать вказаним особам на праві власності і не є об’єктом торгів або об’єктом розпаювання.

Відповідачем також не надано доказів, що вказані земельні ділянки є об’єктом торгів або об’єктом розпаювання.

Матеріали справи не містять, а з боку відповідача також не надано доказів наявності рішення компетентного органу про скасування або визнання протиправності дій з видачі зазначеним особам державних актів.

Таким чином, суд вважає недоведеним той факт, що передані у власність позивача за договором міни земельні ділянки перебували у будь – яких лотах.

За таких підстав, суд приходить до висновку про необґрунтованість відмови відповідача у затверджені позивачу технічної документації та видачі державного акту з підстав наявності ухвали Господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009, що вказує на протиправність такої відмови.

Слід вказати, що відмова відповідача ґрунтується тільки на наявність ухвали Господарського суду АР Крим від 29.05.2009р. у справі №2-26/2775-2009, при цьому відповідачем, за наслідком розгляду звернення позивача про затвердження технічної документації та видачі державного акту, не вказано інших порушень діючого законодавства або інших підстав для відмови у затверджені технічної документації та видачі державного акту, що, з урахуванням встановлення протиправності судом відмови відповідача, вказує на наявність підстав для зобов’язання відповідача вчинити зазначені дії.

За таких підстав суд не приймає до уваги доводи відповідача на які він посилається в обґрунтування правової позиції.

На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Під час судового засідання оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Постанову складено 09.03.2011р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим, викладену у листі від 13.09.10р. №1961/10-02-2, якою ОСОБА_1 відмовлено в узгодженні технічної документації та видачі державного акту на право власності на земельні ділянки загальною площею 6,171га, розташованих на території Мирнівської сільської ради.

3. Зобов’язати Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим узгодити технічну документацію з землеустрою з складання документу, що посвідчує право власності ОСОБА_1 на земельні ділянки:

- площею 1,2343 га; розташованої на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0277;

- площею 1,2342 га; розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0285, 0124783800:05:001:0286;

- площею 1,2343га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0276;

- площею 1,2342га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0283;

- площею 1,2343га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0293.

4. Зобов’язати Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим видати ОСОБА_1 державні акти на право власності на земельні ділянки:

- площею 1,2343 га; розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер 0124783800:05:001:0277;

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 3,40 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Маргарітов М.В.

Показати/Приховати судові провадження

Коментарі

Коментарі відсутні

Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація