ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2011 року м. Київ К/9991/2107/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В. (головуюча)
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцької Л.Т.
Чалого С.Я.
секретар судового засідання –Носадча О.Е.
за участю представників: позивача –ОСОБА_6
відповідача –Габової Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_8 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_9 до Слов’янської районної філії Державного підприємства "Донецький регіональний центр державного земельного кадастру", Долинської сільської ради Слов'янського району Донецької області, третя особа: ОСОБА_8 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та визнання протиправним рішення про надання земельної ділянки у власність, -
в с т а н о в и л а :
В вересні 2009 року ОСОБА_9 звернулась з позовом до Слов’янської районної філії Державного підприємства "Донецький регіональний центр державного земельного кадастру", Долинської сільської ради Слов'янського району Донецької області, третя особа: ОСОБА_8 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та визнання протиправним рішення про надання земельної ділянки у власність.
В позові вказує, що їй на праві власності належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1. Також за цією адресою позивачу на праві власності впродовж 13 років належить земельна ділянка загальною площею 0,0768 га. Долинською сільською радою 28.05.2009р. прийнято рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_8 земельної ділянки розміром 0,1305 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства, у зв’язку з чим виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку. Позивач вважає, що цей акт є недійсним і підлягає скасуванню.
Посилаючись на те, що межі земельної ділянки ОСОБА_8 находять на межі земельної ділянки позивача, що підтверджується актом комісії по вирішенню земельного спору у складі голови, депутатів Долинської сільської ради та землевпорядника, позивачка вважає, що її протиправно позбавили права власності, а тому Долинська сільська рада приймаючи рішення «Про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства»№V/123-192-1-3 від 28.05.2010 року безпідставно розпорядилась частиною земельної ділянки, яка вже знаходилась у приватній власності позивача.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2010 року позов задоволено.
У касаційній скарзі ОСОБА_8, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доповідача, представників сторін, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що ОСОБА_9 на підставі договору купівлі-продажу від 14.07.1995 року №355/95 на праві власності належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1.
На підставі державного акту на право приватної власності на землю серії І-ДН №098841, зареєстрованого 20.09.1997 року в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №301, позивачу протягом 13 років на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0768 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно рішення Долинської сільської ради від 28.05.2009р. ОСОБА_8 передано у приватну власність земельну ділянку розміром 0,1305 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №301501, який зареєстрований 28.09.2009 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010916700153, за ОСОБА_8 встановлено право власності на земельну ділянку розміром 0,1305 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.
Також судами встановлено, що межі земельної ділянки ОСОБА_8 находять на межі земельної ділянки позивача. Актом комісії по вирішенню земельного спору встановлено, що 62 кв.м. земельної ділянки позивача включені до земельної ділянки ОСОБА_8, що також підтверджується схемою розташування земельних ділянок, котра складена Долинським сільським головою та землевпорядником при виїзді на місцевість. В наданому третьою особою акті показу меж в натурі, позивач у якості суміжного землекористувача з яким необхідне погодження меж - не зазначений.
Задовольнивши позов та скасувавши оскаржуване рішення, суд першої інстанції, а апеляційний суд погодившись з таким висновком, виходили з того, що відповідачами у судовому засіданні не доведено правомірність своїх дій щодо винесення спірного рішення про надання земельної ділянки та складання спірного державного акту на право власності на земельну ділянку, у зв’язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів.
Відповідно до ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Згідно ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: - добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; - смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; - відчуження земельної ділянки за рішенням власника; - звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; - відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; - конфіскація за рішенням суду; - не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему №43 від 04.05.1999р. встановлені роботи зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку, зокрема: - підготовчі роботи; - встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки; складання кадастрового плану земельної ділянки; - заповнення бланка державного акта.
В свою чергу підготовчі роботи включать: - підготовку виписки з рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або надання у постійне користування земельної ділянки; - аналіз договору купівлі-продажу земельної ділянки або іншого правовстановлюючого документа, що посвідчує перехід права власності на землю; - аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки.
Судами досліджено, що встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки, аналіз правовстановлюючого документу, яке посвідчує перехід права власності на землю та аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки не були здійснені, у зв’язку з чим не було виявлено, що відповідно до рішення Долинської сільської ради від 28.05.2009р., котрим передано у приватну власність ОСОБА_8 земельна ділянка, 62 кв. м. земельної ділянки позивача включено до земельної ділянки ОСОБА_8
Колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком судів першої та апеляційної інстанції про те, що Долинська сільська рада приймаючи рішення «Про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства»№V/123-192-1-3 від 28.05.2010 року, Відділ Держкомзему в Слов'янському районі Донецької області підписуючи державний акт Серії ЯИ №301501 на право власності на земельну ділянку ОСОБА_8 та Слов'янський районний відділ ДРФ ДП «ЦДЗК»реєструючи вказаний державний акт в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, безпідставно розпорядились частиною земельної ділянки в розмірі 62 кв.м., яка вже знаходилась у приватній власності позивача, чим порушили право приватної власності позивача на цю частину земельної ділянки.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення порушень свого права на землю.
Згідно ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видачі органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Висновки судів, що рішення Долинської сільської ради «Про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства»№V/123-192-1-3 від 28.05.2010 року та державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ №301501, який зареєстровано 28.09.2009 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010916700153, були видані незаконно - знаходять підтвердження в матеріалах справи.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що доводи касаційної скарги не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій, а оскаржені судові рішення відповідають вимогам закону і матеріалам справи. Підстав для їх зміни чи скасування не встановлено.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_8 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді
Калашнікова О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцька Л.Т.
Чалий С.Я.