ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 квітня 2011 року м. Київ К/9991/3205/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В. (головуюча)
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцької Л.Т.
Чалого С.Я.
секретар судового засідання –Носадча О.Е.
за участю представників: позивача –ОСОБА_6
відповідача –ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, що діють за довіреностями,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою за касаційною скаргою Горлівської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року у справі за позовом Донецької обласної громадської організації "Взаємодія", ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Горлівської міської ради, 3-я особа: Закрите акціонерне товариство «Теплосервіс»про визнання рішення недійсним,
в с т а н о в и л а :
В жовтні 2009 року Донецька обласна громадська організація "Взаємодія", ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулися до суду з позовом до Горлівської міської ради, 3-я особа: ЗАТ «Теплосервіс»про визнання рішення недійсним.
В позові зазначали, що рішенням Горлівської міської ради № У/42-23 від 29.12.2008 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області, проведеної за станом на 12.12.2008 року. Посилаючись на порушення процедури підготовки та подальшого оприлюднення зазначеного рішення, як регуляторного акту, позивачі просили визнати його не дійсним.
Постановою Центрально-Мінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 04 листопада 2010 року в задоволені позову відмовлено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року скасовано постанова суду першої інстанції, позов задоволено.
Непогоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Горлівська міська рада подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального та матеріального права, просила його постанову скасувати, залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Заслухавши доповідача, представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, вивчивши матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того, чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанції у межах касаційної скарги.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що відповідачем не додержано вимог закону під час прийняття оскаржуваної постанови Міської ради.
Такий висновок підтверджується наступним.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 та ч. 3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин віл порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративної справи. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судами встановлено, що рішенням Горлівської міської ради №У/42-23 від 29.12.2008 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області, проведеної станом на 12.12.2008 року без його обговорення та оприлюднення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт –це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим.
Згідно положень п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в даному випадку –затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Враховуючи зазначені положення закону, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно відніс оспорюване рішення міської ради до регуляторних актів.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про засади державного регуляторної політики у сфері господарської діяльності»кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань. Статтею 36 цього Закону передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких підстав: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акту не був оприлюднений.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судами повно встановлені фактичні обставини справи, які свідчать про те, що відповідачем не доведено правомірності його дій. Зазначене не спростовується доводами касаційної скарги, тому колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення апеляційної інстанції ґрунтується на вірних висновках та правильному застосуванню норм матеріального та процесуального права.
За правилами частини першої ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Горлівської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
повний текст виготовлено 12 квітня 2011 року
Судді
Калашнікова О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцька Л.Т.
Чалий С.Я.