Справа № 2а/1570/1190/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Бжассо Н.В.
при секретарі Марінгос І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоресурс»в особі директора Белінського І.В. до Татарбунарської районної державної адміністрації про поновлення строків на укладення договору оренди
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоресурс»в особі директора Белінського І.В. за результатами якого позивач просить визнати бездіяльність Татарбунарської районної державної адміністрації відносно затвердження проекту землеустрою від 2005 року, щодо відведення йому –позивачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 25 років для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності згідно УКЦВЗ - неправомірною; зобов’язати Татарбунарську районну державну адміністрацію прийняти на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 25 років для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності згідно УКЦВЗ, обґрунтовуючи свої вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, 11.10.2005 року відповідач у особі Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області виніс Розпорядження за № 327/А-2005, про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 21.01.2005 р. № 17/А-2005 «Про надання згоди на виготовлення проектно –технічної документації по передачі в оренду земельних ділянок ТОВ «Екоресурс»на території Татарбунарського району», а саме земель державної власності (вздовж захисту дамби між озером Сасик та озером Джантшейське) загальною площею –63 га.
ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель» було винесено позитивний висновок державної землевпорядної експертизи № 1931-05 від 28.11.2005 р., який разом з погодженим проектом відведення земельної ділянки площею 62,37 га, було подано позивачем в 2006 році до Татарбунарської РДА на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 25 років.
Позивач неодноразово звертався до позивача з проханням розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду.
Листами № 01/20-3050 від 03.12.2009 р., № 296з/20-09-251 від 27.01.11 р. в задоволенні прохання затвердити проект землеустрою позивачу було відмовлено, у зв’язку з закінченням терміну дії висновку державної землевпорядної експертизи від 28.11.2005 р. № 1931-05, наявності виправлень посвідчених записом на висновку експертизи без зазначення посади особи, на яку покладено контроль за виконанням таких дій, також відповідачем було зазначено, що документація із землеустрою повинна бути пронумерована, прошита, скріплена підписом та печаткою розробника документації, подана з копіями по кількості членів комісії.
Позивач зазначає, що висновок експертизи було подано своєчасно, документація з землеустрою була надана у трьох примірниках прошитих, пронумерованих на 85 арк., окрім зазначеного, з моменту винесення розпорядження Татарбунарською РДА від 11.10.2005 р. він –позивач платить відповідно до орендних ставок, встановлених органом виконавчої влади, орендну плату за користування земельною ділянкою загальною площею 62,37 га, що підтверджується платіжними квитанціями та довідкою з Саратської МДПІ в Одеській області.
На підставі викладеного позивач вважає бездіяльність Татарбунарської РДА, щодо не укладення договору оренди - неправомірною, та такою, що завдає незручностей підприємницькій діяльності ТОВ «Екоресурс», у зв’язку з чим просить заявлені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав клопотання з проханням справу розглянути у його відсутності, разом з цим відповідачем надано письмові заперечення відповідно до яких, просить в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити у повному обсязі, свої доводи обґрунтовує тим, що про відмову в затвердженні проекту землеустрою позивача було повідомлено листом від 26.08.2008 р. за вих. № 8/2028. Підставою відмови в затверджені проекту землеустрою було зазначено відсутність відомостей про урахування зауважень п.3 висновку землевпорядної експертизи № 1931-05 від 28.11.2005 р. Повторно райдержадміністрацією була надана позивачу відповідь від 03.12.2009 р. № 01/20-3050 про відмову в затверджені проекту землеустрою, оскільки наданий до проекту висновок державної землевпорядної експертизи від 28.11.2005 р. № 1931-05 втратив чинність відповідно до ст. 36 Закону України «Про державну землевпорядну експертизу», а також у зв’язку з положенням ст. 124 Земельного Кодексу України згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності відбувається за результатами земельних торгів. Таким чином, як зазначає відповідач, Товариству з обмеженою відповідальністю «Екоресурс»неодноразово повідомлялося про відмову в затверджені проекту землеустрою з зазначенням підстав такої відмови, на даний час у райдержадміністрації відсутні законодавчо визначені підстави для затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «Екоресурс»земельної ділянки в довгострокову оренду без проведення земельних торгів (аукціонів) в силу вимог статей 116, 124, 134 ЗК України. Факт отримання орендної плати за землю відповідач не визнає.
Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Відповідно до положень ст. 123 Земельного Кодексу України (в редакції діючої на час виникнення правовідносин) - надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.
До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
В ході розгляду справи судом встановлено, що на підставі Розпорядження Татарбунарської райдержадміністрації від 11.10.2005 року за № 327/А –2005 була дозволена розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для заготівлі, охорони та відтворення очерету в довгострокову оренду строком на 25 років.
Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель» (Ліцензія від 23.06.2004 р. серія АА № 777132), до відведення полягали земельні ділянки на території Татарбунарського району, Одеської області, вздовж захисної дамби між озером Сасик та озером Джантшейським, загальною площею 62,37 га земель водного фонду, які перебувають в запасі, в т.ч. 62,37 га боліт, в довгострокову оренду строком на 25 років, для заготівлі, охорони та відтворення очерету.
Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) земельні ділянки віднесені до земель призначених для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності –2.6.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було погоджено з районним відділом земельних ресурсів, районним відділом містобудування та архітектури, районною санепідемстанцією, Дністровською регіональною інспекцію екоресурсів, управлінням охорони об’єктів культурної спадщини, що підтверджується наданими до суду висновками.
Відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи від 28.11.2005 р. № 1931-05 –поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «Екоресурс»було оцінено позитивно за умови врахування зауважень в п. 3 висновку.
На вищезазначеному висновку міститься запис про усунення зауважень скріплений підписом.
В своїх запереченнях відповідач посилається на закінчення терміну дії висновку державної землевпорядної експертизи, та факт внесення виправлень у висновок посвідчений записом на висновку експертизи без зазначення посади особи, на яку покладено контроль за виконанням таких дій.
Згідно ст. 36 Закону України № 1808 –IV від 17.06.2004 р. «Про державну експертизу землевпорядної документації»- позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об’єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі. Якщо у строк, встановлений частиною першою цієї статті, не розпочато реалізацію заходів передбачених об’єктом державної експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.
Згідно п.п. 3.5.8., 3.5.9. Наказу Держкомзему від 03.12.2004 р. № 391 «Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації»- усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб’єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об’єкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.
У зв’язку з відсутністю додаткових вимог (обов’язку зазначення посади прізвища по батькові особи яка учиняє такий запис), суд вважає висновок державної землевпорядної експертизи від 28.11.2005 р. № 1931-05 таким, що цілком відповідає вимогам законодавства, діючого на час виникнення правовідносин.
Відповідно до положень ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції діючої на час виникнення правовідносин) - рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Судом не встановлено, коли рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду було доведено до відома позивача, у зв’язку з чим суд вважає момент початку перебігу строку звернення позивача до суду з часу отримання листа Татарбунарської РДА Одеської області № 296з/20-09-251 від 27.01.11 р.
Доводи відповідача, щодо надання документації в непрошитому та не пронумерованому виді, без примірників, суд до уваги не приймає, оскільки останні не ґрунтуються на вимогах закону.
Законом України від 03.06.2008 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з наступними змінами та доповненнями, ст. 124 Земельного Кодексу України була доповнена новими абзацами, відповідно до положень яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Дія зазначеної норми розпочалася з 04.06.2008 року. Раніше прийнята редакція статті введена п.п. 5.2 Розділу ІІ Закону України № 107-VI від 28.12.2007 р. «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», була визнана неконституційною згідно Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.
Відповідно до абз.3 п.1 Перехідних положень Земельного Кодексу України - у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Тобто на правовідносини між сторонами, вимоги ст. 124 ЗК України в частині проведення земельних торгів, як підстава передачі земельної ділянки в оренду не поширюються.
Згідно ч.3 ст. 2 КАС України –у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що передбачених законом підстав не приймати на розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «Екоресурс»земельної ділянки в довгострокову оренду, в межах дії висновку державної землевпорядної експертизи у Татарбунарською РДА не було, у зв’язку з чим позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоресурс»в особі директора Белінського І.В. до Татарбунарської районної державної адміністрації про поновлення строків на укладення договору оренди –задовольнити у повному обсязі.
Визнати бездіяльність Татарбунарської районної державної адміністрації відносно затвердження проекту землеустрою від 2005 р., щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 25 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Екоресурс» для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності згідно УКЦВЗ – неправомірною.
Зобов’язати Татарбунарську районну державну адміністрацію прийняти від ТОВ «Екоресурс»на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 25 років для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності згідно УКЦВЗ.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 22 квітня 2011 року
Суддя Н.В. Бжассо