ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 квітня 2011 р. (12:31) Справа №2а-3446/11/0170/22
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Радчука А.А., при секретарі судового засідання Щепанській А.В., за участю представників сторін,
Прокурора – Єрьоменко А.М.
від позивача – Павленко Я.О.,
від відповідача – не з’явився
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Джанкойського міжрайонного прокурора АР Крим діючого в інтересах Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим
до Відкритого акціонерного товариства "Джанкойський машинобудівний завод"
про стягнення
Обставини справи: Джанкойський міжрайонний прокурор, діючий в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Джанкойський машинобудівний завод" штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 1700,00 грн.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.03.2011 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Прокурор та представник позивача, в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили останні задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про день, місце і час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.
Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи є докази повідомлення відповідача про час та місце судового засідання належним чином, суд вважає можливим розглядати справу у відсутності його представника.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку врегульовані Законом України “Про цінні папери та фондовий ринок”.
Згідно з ч. 1 ст. 2 вказаного Закону фондовий ринок (ринок цінних паперів) - сукупність учасників фондового ринку та правовідносин між ними щодо розміщення, обігу та обліку цінних паперів і похідних (деривативів).
Учасниками фондового ринку є емітенти, інвестори, саморегулівні організації та професійні учасники фондового ринку (ч. 2 ст. 2 Законом України “Про цінні папери та фондовий ринок”).
Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі по тексту –Закон № 448).
Згідно зі ст. 5 Закону № 448 захист інтересів держави шляхом державного регулювання ринку цінних паперів, тобто здійснення комплексних заходів щодо впорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та попереджує зловживання та порушення у цій сфері, покладено на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (ст. 6 Закону № 448).
Основні завдання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку визначені у ст. 7 Закону № 448, до них, зокрема відноситься захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень (п.4 ч.1 ст. 7).
Згідно з Положенням про Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим, затвердженим Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 585 від 14.10.2005 року, Управління є територіальним органом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, підпорядкованим та підзвітним їй та реалізує в АРК завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку.
Враховуючи обсяг повноважень, наданих Територіальному управлінню Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим, що відповідач у відносинах з фізичними та юридичними особами є суб’єктом владних повноважень та даний спір належить до розгляду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно з п.7 ч. 1 ст. 11 Закону № 448 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 448 рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
Порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів визначені в ст. 12 Закону № 448.
Штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону № 448, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.
Посадова особа Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.
30.04.2010 року позивачем складено акт № 105-АР про правопорушення на ринку цінних паперів, вчинене ВАТ "Джанкойський машинобудівний завод".
На підставі зазначеного вище, позивачем 17.06.2010 року прийнято постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно Відкритого акціонерного товариства "Джанкойський машинобудівний завод" за фактом неподання до територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим щоквартальної інформації за I квартал 2010 року, що є порушенням ст. 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”.
Крім того, 30.06.2010 року позивачем прийнято постанову, якою розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 13.07.2010 року об 11:00 хв., про що відповідача сповіщено шляхом направлення на його адресу цінним листом вказаної постанови.
На підставі вказаного акту, у зв’язку з невиконанням з порушенням ст. 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” позивачем 13.07.2010 року прийнято постанову №105-АР, якою на позивача накладено штраф у розмірі 100 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем постанову про накладення штрафу у встановленому законом порядку та строки оскаржено не було. Проте, у визначені законодавством строки, сума штрафу відповідачем не сплачена.
Відповідно до ст. 16 Закону № 448 спори, що виникають у ході застосування цього Закону, вирішуються судом у встановленому порядку.
Приймаючи до уваги те, що відповідач не надав заперечення проти позову та, у порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, не надав доказів сплати заборгованості в сумі 1700,00 грн., позовні вимоги належить задовольнити у повному обсязі.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 20 квітня 2011 р. У повному обсязі постанову складено 21 квітня 2011 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Джанкойський машинобудівний завод" (м.Джанкой, вул.Промислова,7, ЄДРПОУ00231878) на користь державного бюджету (код платежу 21081100; р/р № 31111106700014 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, ЄДРПОУ 34740824, МФО 824026) штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 1700 (тисяча сімсот) гривень.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Радчук А.А.