ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" квітня 2011 р. м. Київ К/9991/4385/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В. (головуюча)
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцької Л.Т.
Чалого С.Я.
секретар судового засідання –Носадча О.Е.
за участю представників: відповідача –Марчук Х.М., що діє за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами у Рівненській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у справі за позовом ДП "Документ" до Державної інспекції з контролю за цінами у Рівненській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 09.06.09 року №139,
в с т а н о в и л а :
У вересні 2009 року Державне підприємство «Документ»( далі - Державне підприємство) звернулося до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Рівненській області ( далі –Державна інспекція) про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 09.06.09 року №139 та припису № 180 від 09 червня 2009 року про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, як таких, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року позов задоволено.
Непогоджуючись з судовими рішеннями Державна інспекція з контролю за цінами у Рівненській області подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, постановити нове рішення про відмову в задоволені позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позов та скасовуючи припис та рішення Державної інспекції, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що висновки відповідача про порушення державної дисципліни цін позивачем зроблено без урахування того, що Рівненська філія Державного підприємства та Державне підприємство не належать до числа органів та підприємств МВС України тому на них не розповсюджується дія Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ України»від 04 червня 2007 року № 795 ( далі –Постанова № 795) та вважали, що перевірка проводилася під час дії заборони на проведення перевірок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»від 21 травня 2009 року № 502 ( далі –Постанова № 502).
Між тим, такий висновок судів не знаходить свого підтвердження за встановленими по справі обставинами.
Відповідно до п.1 Постанови № 502 органи і посадові особи, уповноважених законами здійснювати державний нагляд ( контроль) у сфері господарської діяльності до 31.12.2010 року тимчасово припиняють проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, крім перевірок суб’єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду ( контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів ( обов’язкових платежів) та планових заходів державного архітектурно-будівельного нагляду. За умовами критеріїв ступеню ризику, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2008 року № 483 планові заходи, пов’язані з державним наглядом ( контролем) за додержанням суб’єктами господарювання порядку формування, встановлення та застосування цін ( тарифів), здійснюються з періодичністю не більше ніж один раз на рік.
Державне підприємство «Документ»є правонаступником державного підприємства «Ресурси-Документ», створеного згідно з наказом МВС України від 11.08.2003 року № 865 та відповідно до наказу № 667 від 11.12.2008 року перейменоване в державне підприємство МВС України «Документ», а згодом на підставі наказу МВС України від 29.12.2008 року № 688 –в Державне підприємство «Документ». Відповідно до Статуту Державного підприємства є держава в особі МВС України. Підприємство оперативно підпорядковане урядовому органу державного управління –Державному департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України ( далі –ДДГІРФО) та функціонально включено до складу служби ГІРФО.
Пунктом 2 Постанови 795 встановлено, що визначення підрозділу Міністерства внутрішніх справ, який має право на надання окремих видів платних послуг, здійснюється Міністерством внутрішніх справ».
Розміри плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ України та порядок їх справляння встановлено спільним наказом МВС України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 05.10.2007 року № 369/1105/336 ( далі –Спільного наказу № 369/1105/336).
За результатами вперше проведеної планової перевірки правильності стягнення плати за платні послуги, які надаються Рівненською філією Державною інспекцією встановлено, що філією в порушення вимог Постанови № 795, спільного наказу МВС України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 05.10.2007 року № 369/1105/336, п.1.4 Положення про філію Державного підприємства безпідставно стягувалась плата із фізичних осіб за послуги: які є складовою послуг, що надаються ВГІРФО та його структурними підрозділами –Секторами ГІРФО, а саме: підготовка пакету документів для їх особистого подання Замовником до ВГІРФО УМВС України та послуги, які не передбачені Переліком, Розмірами оплати: послуги по здійсненню за довіреністю заявника представницьких функцій у відділеннях служби ГІРФО та в інших підрозділах МВС України та консультаційні послуги замовникам. Актом перевірки від 04 червня 2009 року встановлено, що за період з 15.062008 року по 31.05.2009 року Рівненською філією зайво стягнено із замовників і отримано необґрунтованої виручки в сумі 839 807, 96 грн.
Рішенням Державної інспекції № 139 від 09 червня 2009 року на підставі виявлених порушень вирішено вилучити у Державного підприємства зазначений в акті розмір необґрунтовано отриманої виручки та штраф в сумі 1 679 615,92 грн.
Приписом Державної інспекції № 180 від 09 червня 2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін зобов’язано позивача в місячний термін усунути порушення порядку встановлення та застосування плати за платні послуги шляхом приведення цін у відповідності до вимог Постанови № 795 та Спільного наказу № 369/1105/336, які на час розгляду справи не виконано.
Враховуючи наведені обставини та вимоги закону, колегія суддів вважає, що судами повно встановлені фактичні обставини справи, але зроблені помилкові висновки, які спростовуються доводами касаційної скарги. Беручи до уваги, що позивачем не спростовано правомірності дій відповідача, колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню, як такі що ґрунтується на невірних висновках та неправильному застосуванню норм матеріального та процесуального права, з постановленням по справі нової постанову про відмову у задоволені позову.
Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлено повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Рівненській області задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року скасувати, постановити нову постанову, якою позов Державного Підприємства "Документ" до Державної інспекції з контролю за цінами у Рівненській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 09.06.09 року №139 та припису № 180 від 09 червня 2009 року залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
повний текст виготовлено 12 квітня 2011 року
Судді
Калашнікова О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцька Л.Т.
Чалий С.Я.