ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2011 р.                                                           Справа № 67/184-10  

          Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Камишева Л.М., суддя  Медуниця О.Є.

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю представників сторін:

прокурора –Асрян А.Б. (посвідчення № 194 від 29.03.2010 р.)

позивача –ОСОБА_1 (довіреність № 80-90/01-4336 від 31.12.2010 р.), ОСОБА_2 (довіреність № 80-90/01-556 від 11.02.2011 р.)

відповідача -  Лохматов І.Л. (договір про надання правової допомоги від 09.04.2011 р.), ОСОБА_3. (довіреність від 07.02.2011 р.)

3-ої особи –не з’явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу  відповідача (вх. № 1103Х/1-38) на рішення господарського суду Харківської області від 21.02.11 у справі № 67/184-10

за позовом Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Харківський фізико-технічний інститут", м. Харків

до  Приватного підприємства "ТІІС", м. Дергачі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дергачівська районна державна адміністрація, м. Дергачі

про  визнання договору оренди недійсним

ВСТАНОВИЛА:

Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Харківський фізико-технічний інститут" та після уточнення позовних вимог, просив суд визнати договір оренди земельної ділянки від 28.09.2007р недійсним, що укладений Дергачівською райдержадміністрацією з ПП "ТІІС", відносно  земельної ділянки площею 2,6388 га для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на території Черкасько –Лозівської сільської ради  Дергачівського району, скасувати його державну реєстрацію за № 040769300091 від 29.10.2007 року в Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по Земельних ресурсах».

Рішенням господарського суду Харківської області від 21.02.2011 р. по справі № 67/184-10 (суддя Буракова А.М.) позов задоволено повністю. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, що укладений 28.09.07 р. Дергачівською районною державною адміністрацією з ПП «ТІІС», відносно земельної ділянки площею 2, 6388 га для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району, скасовано його державну реєстрацію за № 040769300091 від 29.10.07 року в Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по Земельних ресурсах". Стягнуто з ПП "ТІІС" на користь  державного бюджету України  85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат за  інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Відповідач, ПП "ТІІС", з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що рішення не відповідає фактичним обставинам справи та прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення господарського суду Харківської області від 21.02.2011 р. скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор у відзиві на апеляційну скаргу відповідача зазначає, що рішення господарського суду законне та обґрунтоване, а апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню. Просить рішення господарського суду Харківської області від 21.02.11 у справі № 67/184-10 залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Позивач, ННЦ "Харківський фізико-технічний інститут", надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що рішення суду прийняте при повному з’ясуванні всіх обставин справи та у відповідності до норм чинного законодавства. Просить рішення господарського суду Харківської області від 21.02.11 у справі № 67/184-10 залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

3-я особа, Дергачівська районна державна адміністрація, відзив на апеляційну скаргу відповідача не надала, в  судове засідання не з’явилась, про причини неприбуття не повідомила, хоча належним чином повідомлена про час та місце судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (т. 1 а.с.  99).

Харківська регіональна філія Державного підприємства «центр державного земельного кадастру»надіслав на адресу суду заяву, в якій просить розглядати справу за відсутності представника ХРФ Центру ДЗК.

Відповідач надав клопотання, в якому просить суд зобов’язати позивача та прокурора подати до суду оригінал Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 0540004 виданого 1993 р.

В судовому засідання 11.04.2011 р. позивачем на огляд суду було надано оригінал державного акту на право постійного користування землею серії Б № 0540004 виданого 1993 р. Даний державний акт колегією суддів та сторонами оглянуто в судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як свідчать матеріали справи, Розпорядженнями Ради Міністрів УРСР від 29.01.54, 06.08.55, та 02.11.83  Харківському фізико-технічному інституту було надано в безстрокове  користування для державних потреб земельні ділянки площами відповідно 100 га, 158,2 га та 24 га на території Дергачівського району області.

В 1993 році після проведення технічної інвентаризації усіх земель, які фактично займає ННЦ ХФТІ, позивачу було надано Державний акт на право користування  землею серії Б №054004 про закріплення за ННЦ ХФТІ в безстрокове і безоплатне користування 212,3 га в межах плану землекористування., куди увійшла і земельна ділянка площею 24,0 га (т. 1 а.с. 50, т. 2 а.с. 45).

Рішенням Харківської міської ради Харківської області №912 від 14.07.99 року "Про надання  у користування земельних ділянок Національному науковому центру "Харківський фізико-технічний інститут", було надано останньому у постійне користування земельні ділянки згідно матеріалів інвентаризації. (1 том, а.с. 22)

На виконання рішення виконкому Харківської міської ради від 14.07.99 р. та у зв'язку з передачею власного житлового фонду ННЦ до комунальної власності міста Харкова ДП «Східгеоінформ»проведено повторну інвентаризацію земель ННЦ для подальшого оформлення права користування на фактично зайняту площу.

Відповідно до технічного звіту, виконаного ДП «Східгеоінформ»у 2001 році, за результатами інвентаризації земельної ділянки ННЦ площею 212,3 га дані щодо площі зайнятої інститутом земельної ділянки відповідають даним, вказаним у державному акті на право постійного користування від 1993 року. (а.с.32-35)

В ході проведення інвентаризації межі земельної ділянки ННЦ були погоджені 24.05.01 р. начальником Дергачівського районного відділу земельних ресурсів, 28.05.01. начальником Харківського міського управління земельних ресурсів.

У грудні 2001 року дані щодо земельної ділянки ННЦ"Харківський фізико-технічний інститут" площею 212, 3 га внесені до державного земельного кадастру, ділянці присвоєно кадастровий номер 661602501.

За наслідками розгляду технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки ННЦ 20.06.02. Харківським обласним управлінням земельних ресурсів надано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи № 663 (т. 1 а.с. 29-30).

З матеріалів справи вбачається, що 28.09.2007 р. Дергачівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП "ТІІС" (орендар) укладено договір оренди  землі, який прошов державну реєстрацію 29.10.07., про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №04076930009.

Відповідно до умов вказаного договору орендодавець на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації  від 14.08.2007  р. № 515 «Про надання в оренду земельної ділянки ПП "ТІІС" на території Дергачівського району»надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів, яка знаходиться на території Черкасько –Лозівської сільської ради Дергачівського району, за межами населеного пункту, загальною площею 2,6388 га строком на 25 років.

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Павловським А.М. 18.08.2010 р. проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при наданні у користування ПП "ТІІС" земельної ділянки Черкасько –Лозівської сільської ради Дергачівського району для будівництва та обслуговування  складських приміщень непродовольчих товарів.

 За результатами перевірки було встановлено, що Розпорядженням Харківської облдержадміністрації від 14.08.2007 р. № 515 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "ТІІС" для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на  території Дергачівського району та надано в оренду строком на 25 років зі зміною цільового призначення (із земель сільськогосподарського  призначення до земель промисловості) земельну ділянку площею 2,6388 га ріллі. Відповідно до даного розпорядження укладено договір оренди землі від 28.09.2007 р. зареєстрований ХРФ ДП «Центр ДЗК» від 29.10.2007 р. за №04076930009.

Спірна земельна ділянка надавалась відповідачу в порядку встановленому чинним законодавством та до моменту укладання договору оренди землі, пройшла всі відповідні погоджувальні інстанції

В ході перевірки було встановлено, що земельна ділянка загальною площею 2,6388 га, яка надана в оренду відповідачу, перебуває у постійному користуванні ННЦ"Харківський фізико-технічний інститут" відповідно до державного акту на право користування землею Б № 054004, який було видано на підставі розпорядження Ради Міністрів України від 06.08.1955 року № 901 Р.С.

Факт надання у оренду земель ПП «ТІІС»за рахунок землекористування ННЦ підтверджується також інформацією ДП «Східгеоінформ»та виконаних ним креслень земельних ділянок ПП «ТІІС»та ННЦ. (1 том а.с.47-48)

Вилучення вищевказаної земельної ділянки із користування ННЦ в установленому законодавством порядку не проводилося, будь –яких погоджень щодо надання в оренду спірної земельної ділянки з боку ННЦ не було,що є порушенням ст. Ст. 149;151Земеьного кодексу України.

Земельна ділянка, яку надано в  оренду ПП "ТІІС" для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів, знаходиться в санітарно-захисній зоні прискорювача електронів ННЦ "Харківський фізико-технічний інститут" (що не відображено у проекті відведення) та, відповідно до ст 114 Земельного кодексу України, не може використовуватись для вказаних цілей. (1 том, а.с.43-44).

За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства складено відповідний акт від 18.08.2010 р. (т. 1 а.с. 43).

В матеріалах справи міститься план меж земельних ділянок ННЦ "Харківський фізико-технічний інститут" з накладенням меж земельної ділянки наданої в оренду відповідачу з нанесенням меж м. Харкова, який зроблено із застуванням кольорових позначок.

З даного плану вбачається, що земельна ділянка, яка перебуває в оренді відповідача, фактично знаходиться в межах земельної ділянки, яка закріплення за ННЦ ХФТІ на праві постійного користування. (2-й том, а.с. 21).

Також матеріалами справі підтверджено той факт, що земельна ділянка, яка надана відповідачу в оренду знаходиться в санітарно-захисній зоні прискорювача електронів ННЦ "Харківський фізико-технічний інститут"

Рішенням Виконавчого комітету Харківської обласної ради депутатів трудящих ся від 28.10.66 р. № 591-27 затверджено санітарно – захисну зону радіусом 400 м для будівлі № 2, в якому розміщено прискорювач на енергію на території промплощадки підприємства позивача

Пунктом 3 вказаного рішення заборонено спорудження будь –яких об’єктів і проведення робіт.

Відповідно до ст. 114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин,  запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних   хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон  забороняється  будівництво житлових  об'єктів,  об'єктів  соціальної  інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей.

Таким чином, при наданні в оренду відповідачу земельну ділянку площею 2,6388 га для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на території Черкасько –Лозівської сільської ради  Дергачівського району

Дергачівською районною державною адміністрацією порушенно приписи ст. 114 Земельного кодексу України

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»від 07.02.02 р. № 3065-ІІІ майновий комплекс НАН України складають усі матеріальні та нематеріальні активи, що обліковуються на балансі організацій, віднесених до відання НАН України.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону № 3065-ІІІ НАН України, здійснюючи повноваження з управління об'єктами майнового комплексу, НАН України, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об'єктів, пов'язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Земельна ділянка ННЦ ХФТІ загальною площею 212,3 га, до якої входить спірна земельна ділянка площею 2,6388 га, яка передана в оренду відповідачу, знаходиться у постійному користуванні ННЦ ХФТІ та входить до складу об'єктів майнового комплексу НАН України.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну та приватну власність, належать, в тому числі, ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Національної академії наук України.

Частина 5 ст. 116 Земельного кодексу України передбачає надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після її вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час укладення спірного договору) передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних потреб за рішенням  органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч. 1 чт. 149 Земельного кодексу України).

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів Укпаїни...,місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських  рад    відповідно до їх повноважень( ч. 2 ст.149 ЗК України).                                                                                                                                                             

Згідно з вимогами ст. 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» вилучення земельних  ділянок   Національної   академії   наук

України  та  галузевих  академій  наук  може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії  наук  України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу  України.

Рішення про вилучення спірної земельної ділянки не приймалось, дозвіл на її вилучення позивач не надавав, та в добровільному порядку ННЦ "Харківський фізико-технічний інститут" від земельної ділянки загальною площею 2,6388 га не відмовлявся.

Крім того. колегія суддів зазначає, що державний акт на право користування землею Б № 054004, який було видано на підставі розпорядження Ради Міністрів України від 06.08.1955 року № 901 Р.С. не скасований та є чинним.

Таким чином, Дергачівська районна державна адміністрація, надаючи ПП "ТІІС" в оренду земельну ділянку площею 2,6388 га для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на території Черкасько –Лозівської сільської ради  Дергачівського району, порушила ст.ст.116; 142; 149;151 Земельного кодексу, а також права позивача, як законного користувача вказаною земельною ділянкою

Згідно частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Статтею 204 Цивільного кодексу України передбачено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним

Стаття 207 Господарського кодексу України, також передбачає, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 Цивільного кодексу України,

Частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

На підставі викладено, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що матеріали справи свідчать про те, що договір оренди земельної ділянки площею 2,6388 га для будівництва та обслуговування складських приміщень непродовольчих товарів на території Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району, який пройшов державну реєстрацію 29.10.07. про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №04076930009 не відповідає вимогам закону та завдає істотну шкоду державним інтересам.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції визнаючи договір оренди землі від 28.09.2007 р. недійним з’ясував всі обставини справи в їх сукупності та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Щодо твердження відповідача про порушення позивачем строків позовної давності, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 257 Цивільного кодексу України встановлено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Враховуючи те, що ННЦ ХФТІ жодних погоджень щодо земельної ділянки площею 2,6388 га, яку передана в оренду відповідачу, не надавав, будівництво на цій ділянці не велося, про передачу вказаної земельної ділянки ННЦ ХФТІ дізнався після складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яку проведено в серпні 2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Павловським А.М., тому строк позовної давності починається обчислюватись з 18.08.2010 р. від дні проведення перевірки.

Тому твердження відповідача про пропуск позивачем строку позовної давності на подання позову про визнання договору оренди землі від 28.09.2007 р. недійним безпідставні.

Судова колегія не погоджується із доводами апелянта, що факти встановлені в акті   перевірки від 18.08 2010 р. не можуть бути покладені судом в основу рішення. Даний акт не оспорювався відповідачем.Факти закріплені в акті підтверджуються також іншими матеріалами долучеими до справи.

Щодо безпідставного, на думку скаржника, застосування судом першої інстанції ст. 114 Земельного кодексу України, судова колегія зазаначає ,що обмеження, передбачені в частині другій даної норми щодо неможливості  розміщення в санітарно-захисній зоні будь-яких об”єктів ,які пов”язані із постійним перебуванням людей, поширюються на випадки розміщеня підприємств,оскільки вони пов”язані із знаходженням на них працівників та інших осіб .

Не можуть бути прийняті до уваги доводи скаржника стосовно його незгоди з інформацією ДП „ Східгеоінформ”, оскільки вказане підприємство було виконавцем робіт по інвентаризації земель ННЦ,коорднати яких погоджені Харківським міським та Дергачівським районним управлінням земельних ресурсів.На зазначену докуметацію надано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи , ДП „ Східгеоінформ” є спеціалізованим підприємством та здійснює діяльність в сфері землевпорядних робіт на підставі відповідної ліцензії.

Стосовно доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм матеріального права , а саме п.2 абз1 ч.2 ст.16 ЦК України , оскільки в  оскаржуваному рішенні вказано про необхідність скасуванні державної реєстрації договору, судова колегія зазначає наступне.

Скасування державної реєстації договору є наслідком визнання його недійсним. Прийнявши рішення стосовно цього питання суд першої інстанції не вийшов за рамки позовних вимог. Дане процесуальне порушення не вплинуло на прийняття місцевим судом неправильного рішення,тому не є підставою для його скасування.( ч.2 ст.104 ГПК Укпаїни ).

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що господарським судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права відповідно до обставин справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Харківської області від 21.02.11 р. у справі № 67/184-10 підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 22, 85, 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "ТІІС" на рішення господарського суду залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 21.02.11 у справі № 67/184-10 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                                    Бондаренко В.П.

Суддя                                                                                           Камишева Л.М.  

Суддя                                                                                           Медуниця О.Є.  

Повний текст постанови по справі 67/184-10 підписано 18.04.2011 р.