Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

09 жовтня 2024 року Справа №200/6630/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А.С., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 26.12.2016 по 28.02.2018 включно, обчисленої з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 26.12.2016 по 28.02.2018 включно, обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.09.2019 включно, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.09.2019 включно, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягали в визначенні розміру підйомної допомоги в 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2017 - 2019 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2017 - 2019 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2017 - 2019 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2017 - 2019 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за періоди з 30.09.2019 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2024 по 28.08.2024 включно, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, за періоди з 30.09.2019 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2024 по 28.08.2024 включно, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягали в визначенні розміру підйомної допомоги в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2019 - 2022 роках та 2024 році, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2019 - 2022 роках та 2024 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2019 - 2022 роках та 2024 році, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2019 - 2022 роках та 2024 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Позивач звернувся до суду 20.09.2024, тобто із пропуском 3-місячного строку, передбаченого статтею 233 Кодексу законів про працю України, стосовно позовних вимог щодо виплати грошового забезпечення за період з серпня 2022 року по 28.08.2024.

Ухвалою від 27.09.2024 позов залишено без руху, позивачу запропоновано надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

У наданій на виконання ухвали заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зауважив на тому, що у частині 2 статті 233 Кодексу законів про працю України законодавець передбачив, що до позовних вимог, які стосуються періоду з серпня 2022 року по 28 серпня 2024 року належить застосовувати тримісячний строк звернення до суду з моменту отримання повідомлення про виплачені при звільненні суми. Так, позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_4 з 29 серпня 2024 року, проте письмового повідомлення або інших документів, які б свідчили про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження військової відповідачем позивачу і досі не надано. До цього ж, 04.03.2022 видано наказ Голови Верховного Суду, згідно з яким встановлено особливий режим роботи й запроваджено відповідні організаційні заходи. Верховний Суд акцентував судам, що варто ураховувати, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків. Окрім того, Судам рекомендовано виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення процесуальних строків та, по можливості, продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Суд зауважує, що позовні вимоги стосуються виплати грошового забезпечення за період з 26.12.2016 по 28.08.2024, у кожен місяць якого позивач отримував грошове забезпечення, такі виплати носять щомісячний характер (окрім одноразових, щодо яких позивачем також заявлено вимоги), розмір виплат щомісяця був відомий позивачу, а відтак позивач мав дізнатись про порушення своїх прав або у розумний термін звернутись до відповідача за роз`ясненнями щодо прожиткового мінімуму, з якого обчислювалось грошового забезпечення, зокрема, за період після закінчення карантину, протягом 3 місяців по завершенню якого позивач мав звернутись до суду із позовними вимогами з 01.08.2022, та по день звернення до суду.

З дня отримання виплати особою вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Аналогічного висновку дійшла Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19.

Щодо посилань позивача на ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України, то спірні виплати не належать до тих, що виплачуються безпосередньо при звільненні, оскільки мова йде про обчислення посадового окладу та окладу за військове звання і виплат, що із них обчислюються, та індексації, що отримуються щомісячно.

Як вказав Верховний Суд в постанові від 04.10.2024 у справі № 200/1643/24, тримісячний строк звернення до суду з дня одержання письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені, застосовується виключно до спорів, пов`язаних із виплатами, що належать працівникові саме при звільненні. Дата ж отримання позивачем повідомлення про розмір нарахованої та виплаченої суми грошового забезпечення у відповідь на його заяву, не може слугувати відправною точкою для обчислення строку звернення із спірними вимогами, а лише вказує на час, коли позивач почав вчиняти дії з метою реалізації свого права.

Верховний Суд в постанові від 04.10.2024 у справі № 200/1643/24 дійшов також висновків, що посилання на проходження військової служби під час ведення воєнного стану на території України не може бути безумовною підставою для поновлення строку на подання позовної заяви без зазначення конкретних обставин, які вплинули на можливість своєчасного звернення до суду, та без надання доказів на підтвердження того, що виконання обов`язків служби під час введення військового стану вплинуло на позивача, і, відповідно, обумовило пропуск строку на звернення до суду.

Водночас, позивач надав суду витяг з наказу Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 ) від 28.08.2024 № 254 про виключення у зв`язку з переведенням до нового місяця служби позивача, заступника начальника логістики озброєння Військової частини НОМЕР_4 , зі списків особового складу, відповідно з яким позивач до цієї дати був залученим до складу сил та засобів що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Згідно відомостей посвідчення офіцера НОМЕР_6 від 31.05.2017 позивач призначений на посаду заступника начальника логістики озброєння Військової частини НОМЕР_4 (Донецька область) 08.03.2022.

Згідно відомостей паспорту позивач зареєстрований у м. Краматорськ; 29.07.2015 позивачем отримано посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_7 .

Частиною першою статті 118 КАС України передбачено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно зі ст. 234 Кодексу законів про працю України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року.

Зважаючи на наведене вище, надані позивачем суду докази, несення ним військової служби у зоні бойових дій (Донецька область) та залучення до складу сил та засобів що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ безпосередньо в районах ведення бойових дій, звільнення зі служби за станом здоров`я, подання клопотання про поновлення строку та те, що з моменту виключення зі списків особового складу за місцем служби у спірний період минуло менше року, суд дійшов висновку про поважність пропуску позивачем строку звернення до суду та можливість його поновлення.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підстав для залишення повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Керуючись ст.ст. 80, 121, 171, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити його.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачам надати суду у 15-денний строк за допомогою системи "Електронний суд" або на адресу електронної пошти суду відзив на позовну заяву, всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; докази виплати позивачу спірних сум та їх розрахунок; довідку про види нарахованого та виплаченого грошового забезпечення і інших виплат позивачу за період з 26.12.2016 по 28.08.2024 з зазначенням усіх складових та із відображенням індексації за цей період та поясненнями щодо застосування місяця, за яким здійснювалося обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) за цей період; розрахунок сплачених позивачу підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сплачених в 2017-2024 роках, із відображенням сум використаного для їх обчислення грошового забезпечення та суми індексації у складі такого грошового забезпечення; пояснення та докази на їх підтвердження щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, використаного при обчисленні позивачу з 30.09.2019 по 28.08.2024 посадового окладу та окладу за військове звання і усіх виплат, які із них обчислюються; пояснення та докази на їх підтвердження щодо відрахування сум податку з доходів позивача за період з 26.12.2016 по 28.08.2024; доказ направлення відзиву та вказаних документів позивачу.

Роз`яснити сторонам право на подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи протягом трьох днів, з дня отримання цієї ухвали.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет http://court.gov.ua/fair/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик