ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"09" січня 2008 р. Справа №9/7968-А
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині м. Нетішин
до Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
м. Нетішин
про зобов'язання відповідача надати документи, а саме: книгу
нарахування заробітної плати за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р.,
відомості виплати заробітної плати для всебічного проведення
документальної перевірки за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., не пізніше,
ніж через місяць з моменту вступу в законну силу Постанови суду.
Суддя Олійник Ю.П. Секретар судового засідання Морзюк О.А.
Представники сторін:
від позивача -Ходоровський І.Б. -за дов. від 18.10.07,
від відповідача - не з'явився
У судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частину рішення згідно ст. 160 КАС України.
Ухвалою суду від 29.10.07 відкрито провадження у справі, призначено судовий розгляд справи на 15.11.07. Відповідач оскаржив в апеляційному порядку ухвалу. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.07 відмовлено у відкритті апеляційного провадження, 5.12.07 матеріали справи надійшли до господарського суду області . У зв'язку з цим ухвалою суду від 7.12.12 призначено судовий розгляд по справі на 20.12.07. Відповідачем заявлено клопотання від 19.12.07 про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв'язку з відсутністю представника.
Враховуючи відрядження судді Олійника Ю.П. з 19.12.07 по 21.12.07 , ухвалою суду від 17.12.07 змінено дату судового засідання і призначити судовий розгляд справи на 9.01.07.
Позивач у позовній заяві просить про допуск спеціалістів, уповноважених на проведення перевірки УПФ України в м. Нетішині для проведення документальної перевірки протягом 10 робочих днів з моменту початку перервірки щодо нарахування та сплати страхових внесків за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р. відповідачем, зобов'язання відповідача надати документи, а саме: книгу нарахування заробітної плати за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., відомості виплати заробітної плати для всебічного проведення документальної перевірки за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., не пізніше, ніж через місяць з моменту вступу в законну силу. При цьому посилаються на ст.5, п.1 ст. 14, ст. 17 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування“ від 09.07.03р.,п.2.1.3 Положення по управління Пенсійного фонду України в районнах, містах і районнах у містах, зат. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.02 № 8-2 , а також на Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1 . Звертається увага, що згідно п.”в” ст. 3 Указу Президента України „ Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” від 23.07.98 у разі виявлення недостовірних даних , заявлених у документах обов'язкової звітності , територіальні органи Пенсійного Фонду України мають право проводити позапланову перевірку , однак, відповідач не надає можливості зробити зазначене, незважаючи на повідомлення № 3 від 24.03.06 та № 4 від 14.90.07. При цьому згідно п. 2 ст. 64 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування“ позивач має право проводити перевірку. У судовому засіданні позивачем уточнено правовий статус відповідача як суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи , а також уточнено позовні вимоги, фактично шляхом їх зменшення , а саме про зобов'язання відповідача надати документи, а саме: книгу нарахування заробітної плати за період з 01.01.2004р. по 01.10.2007 р., відомості виплати заробітної плати для всебічного проведення документальної перевірки за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., не пізніше, ніж через місяць з моменту вступу в законну силу. Зазначене прийнято судом.
Відповідач у запереченнях на позов від 19.12.07 просить залишити позов без розгляду, посилаючись на те, що згідно п.5 Указу Президента України „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” органи пенсійного фонду України не мають права проводити позапланові перевірки, відсутні докази порушення відповідачем ч. 1 ст. 19 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування“. При цьому згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.03.05 № 58-р , роз'яснення Пенсійного фонду України № 2491\04 від 10.03.05 заборонено тимчасово припинено перевірки юридичних та фізичних осіб -платників єдиного та фіксованого податку щодо сплати страхових внесків. Крім того, звертається увага, що всупереч ст. 106 КАС України позивачем невірно зазначено найменування позивача.
Відповідач, повідомлений належним чином по розгляд справи ( повідомлення вручено 20.12.07 ), у судове засідання не з'явилась, повноважного представника не направила. Тому враховуючи, необхідність вирішення спору у розумні строки, що визначено ст. 122 КАС України , зважаючи на оскарження відповідачем ухвали суду, яка не підлягає оскарженню , що підтверджено ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.07 , а також приймаючи до уваги надані відповідачем письмові заперечення на позов , судом розгляд справи здійснюється на підставі наявних у ній доказів.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
Відповідач зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа , що підтверджується копією свідоцтва від 22.05.2000р. та відповідно є страхувальником згідно поданої заяви відповідача про реєстрацію та Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (дата реєстрації та видачі свідоцтва - 5.06.2000). Останнім подаються позивачу розрахунки сум страхових внесків.
24.03.06 відповідачу було направлене позивачем повідомлення №3 про те, що позивачем з 7.04.06 буде проводитись позапланова документальна перевірка з питань дотримання вимог пенсійного законодавства у зв'язку з порушенням п.1 ст.19 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Останнє вручено відповідачу, що підтверджується листом № 29\3 від 13.06.06 Славутського вузла поштового зв'язку Хмельницької дирекції „Укрпошти”. Відповідно позивачем видано розпорядження № 14 від 7.04.06 на проведення перевірки відповідача.
Згідно листа від 16.05.06 позивач просив відповідача надати необхідні документи. Згідно пояснення відповідач відмовилась надавати останні.
Позивачем складено акт від 12.04.06 про відмову допуску посадових осіб позивача для перевірки та надання необхідних документів.
11.09.07 відповідачу було направлене позивачем повідомлення про те, що позивачем з 5.10.07 буде проводитись позапланова документальна перевірка з питань дотримання вимог пенсійного законодавства у зв'язку з порушенням п.1 ст.19 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Повідомлення направлено рекомендованим листом і вручено відповідачу 15.09.07. Листом від 17.09.07 відповідачем повідомлено позивача про те, що підстав для проведення перевірки немає.
У зв'язку з цим позивачем з врахуванням уточнення подано позов .
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне.
Статтями 1, 2 Закону України „Про здійснення контролю за сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 21.05.99 передбачено, що органи Пенсійного фонду України стосовно сплати та цільового використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Дані перевірки проводяться органами Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 17 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальник зобов'язаний допускати посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок.
Згідно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом; 2) не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.
Постановою Правління Пенсійного фонду “Про підвищення ефективності проведення документальних перевірок платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 18.01.2001 N 2-2 (п.1.2-1.4.) встановлено, що при проведенні планових та позапланових документальних перевірок платників дотримуватись вимог чинного законодавства. При складанні планів-графіків проведення таких перевірок керуватись Порядком координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року N 112 , планові виїзні документальні перевірки підприємств, установ, організацій органами Пенсійного фонду проводити відповідно до планів-графіків, погоджених з Державною податковою адміністрацією України, позапланові виїзні перевірки проводити виходячи з обставин, наведених у статті 3 Указу Президента України від 23.07.98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" .
Посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.03.05 № 58-р та роз'яснення Пенсійного фонду України № 2491\04 від 10.03.05, якими тимчасово припинено перевірки юридичних та фізичних осіб -платників єдиного та фіксованого податку щодо сплати страхових внесків, безпідставні , оскільки не враховують врегулювання зазначених відносин Законом України „Про вирішення питання щодо заборгованості суб'єктів підприємницької діяльності, які застосовують особливі умови оподаткування, обліку та звітності у зв'язку з не перерозподілом Державним казначейством України частини податків до Пенсійного Фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування на випадок безробіття протягом 2004р.- першого кварталу 2005р.”
Посилання відповідача на відсутність доказів порушення відповідачем ч. 1 ст. 19 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування“ не відносяться до предмету спору , оскільки відповідачем наперед зазначаються результати перевірки, які до того ж можуть бути оскаржені відповідачем у судовому порядку.
Тому згідно п. 3 ч. 2 ст. 17 та п.п. 1,2 ч. 1 ст. 64 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” позивач обґрунтовано звернувся з позовом з врахуванням уточнення про зобов'язання відповідача надати необхідні документи.
Враховуючи вищенаведені обставини, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню .
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 104, 105, 158-163, 167, 254-255, п. 6 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД
П О С Т А Н О В И В :
Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині м. Нетішин до Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 м. Нетішин про зобов'язання відповідача надати документи, а саме: книгу нарахування заробітної плати за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., відомості виплати заробітної плати для всебічного проведення документальної перевірки за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007р., не пізніше, ніж через місяць з моменту вступу в законну силу Постанови суду задовольнити.
Зобов'язати суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 м.Нетішин надати Управлінню Пенсійного фонду України у м. Нетішин документи, а саме: книгу нарахування заробітної плати за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007 р., відомості виплати заробітної плати для всебічного проведення документальної перевірки за період з 01.01.2004 р. по 01.10.2007р., не пізніше, ніж через місяць з моменту вступу в законну силу Постанови суду.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ю.П. Олійник
Постанова складена у повному обсязі і підписана 9.01.08.
Віддрук.3 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3 - відповідачу