КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-2183/10 Головуючий у 1-й інстанції: Кіхтенко Н.І.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України
"05" квітня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Беспалова О.О..
суддів Вівдиченко Т.Р., Борисюк Л.П.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві апеляційну скаргу представника Управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов"язання донарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дітям війни, посилаючись на те, що він є дитиною війни і має право на пільги, передбачені ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", має статус дитини війни і ій повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, просив відновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними та зобов"язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу починаючи з 02.11.2009р. по 15.11.2010р., тобто по день звернення до суду.
Ухвалою суду від 17 грудня 2010р. даний позов в частині вимог позивача про зобов"язання відповідача нарахувати та виплатити, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 02.11.2009р. по 14.05.2010р. включно, залишено без розгляду, як поданий після закінчення встановленого законом шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав та відсутністю підстав для його поновлення.
Постановою Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2010 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду - зміні з таких підстав.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позову на підставі рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. по справі 1-28, оскільки в 2006 році Конституційний Суд України не розглядав питання відповідності Конституції України норм ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік" і підвищення пенсії проводиться лише з моменту набрання чинності Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. З врахуванням ст. 99 КАС України до задоволення підлягають вимоги починаючи з 15.05.2010р. по 15.11.2010р.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером за віком та має статус дитини війни, що підтверджується паспортом та відповідним посвідченням з відміткою "дитини війни".
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається з листа з заперечень відповідач отримував підвищення в розмірі 49 грн.80 коп., щомісячно у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня- 48,20 грн. та з 01 жовтня- 49,80 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Однак, всупереч положенням Конституції України, вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та рішенню Конституційного Суду України, абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»визначено, що підвищення пенсії дітям війни проводиться у розмірі 10 % прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність.
Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, слід визнати, що при призначенні позивачу надбавки до пенсії, як дитині війни слід виходити з положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою визначено розмір надбавки до пенсії, оскільки постанови Кабінету Міністрів України, за своєю юридичною природою, є підзаконними нормативними актами, мають меншу юридичну силу і не можуть змінювати положення визначені Законом.
Таким чином, особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та з урахуванням мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність, передбаченої у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
З урахуванням наведеного, колегія суддів підтримує думку суду першої інстанції, що у даному випадку, має місце порушення прав позивача щодо невиплати відповідачем пенсії у підвищеному розмірі, як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 15.05.2010 року по 15.11.2010 року, які підлягають захисту шляхом зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, з урахуванням мінімального розміру пенсії для осі, які втратили працездатність, передбаченої у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Оскільки функції призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області, то відповідний обов'язок необхідно покласти саме на відповідача у справі.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги позивача в цій частині.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та вважає, що постанова Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2010 року в цій частині підлягає зміні, з огляду на наступне.
Згідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Таким чином, судом першої інстанції неправомірно зобов’язано УПФУ в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області сплатити судові витрати, понесені позивачем тому що, вони підлягають компенсуванню за рахунок Державного бюджету України.
Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині стягнення судового збору.
Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов"язання донарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни - відмовити.
Постанову Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2010 року змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини рішення в такій редакції: "Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 (три ) грн. 40 коп. судового збору".
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя Беспалов О.О.
Суддя Вівдиченко Т.Р
Суддя Борисюк Л.П.