Головуючий у 1 інстанції - Пащенко Л.В.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2011 року справа №2а-16/1220/2011
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Горбенко К.П. , Міронової Г.М.
при секретарі Асєєвій Я.В.,
за участю сторін : представника позивача Кушнір С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу гаражного кооперативу «Крупський» на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 25 лютого 2011 року у справі № 2а-16/1220/2011 за позовом гаражного кооперативу «Крупський» до Первомайської міської ради в Луганській області про визнання протиправним рішення Первомайської міської ради п’ятого скликання 44 сесії про відмову у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки, -
ВСТАНОВИЛА:
Гаражний кооператив «Крупський» звернувся до суду з адміністративним позовом до Первомайської міської ради в Луганській області про визнання протиправним рішення Первомайської міської ради п’ятого скликання 44 сесії про відмову у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки.
Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 25 лютого 2011 року в задоволенні позову гаражного кооперативу «Крупський» відмолено повністю.
Позивач не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга вмотивована тим, що суд порушуючи норми права, переклав обов’язок відповідача, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на позивача
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи гаражний кооператив «Крупський» зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб 15.10.2009 року (а.с.21-22).
Відповідно до рішення Державної податкової інспекції у м. Первомайську від 26 жовтня 2009 року №45/15- 36642685 гаражний кооператив «Крупський» внесено до Реєстру неприбуткових організацій (а.с.23).
Статутом гаражного кооперативу «Крупський», затвердженим протоколом загальних зборів від 08.11.2008 року, зазначено, що кооператив є організацією громадян України, які добровільно об’єдналися для будівництва на спеціально виділеній ділянці гаражів для власного автотранспорту силами і за кошти кожного члена кооперативу, а також для наступної експлуатації і управління гаражами. Будівництво гаражів може здійснюватись кооперативом після затвердження проектів у встановленому порядку і по отриманню дозволу на будівництво. Об'єм, строки початку та закінчення будівництва зазначаються в акті безстрокового користування земельною ділянкою. (а.с.6-10)
Гаражний кооператив «Крупський» 20.10.2009 року звернувся до Первомайської міської ради з заявою про погодження вибору земельної ділянки для обслуговування гаражів по вул. 19-го Парт з’їзду м.Первомайська (а.с.19).
Відповідно до матеріалів справи , у висновку відділу Держкомзему у м. Первомайськ № 730 від 06.11.2009 р. висновок погоджується при умові надання письмової згоди КП «Прогрес» щодо вилучення земельної ділянки з постійного користування, орієнтовною площею 0,00067 га. . Вказана письмова згода від КП «Прогрес» у матеріалах справи відсутня.
Рішенням 44 сесії 5 скликання Первомайської міської ради №44/27 від 24.03.2010 року гаражному кооперативу «Крупський» в дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0.3707 га для обслуговування гаражів відмовлено у зв’язку з порушенням ст.ст. 23, 24, 27, 29 ЗУ «Про планування та забудову територій», ст.ст.5,10,11 Правил планування та забудови населенні пунктів Луганської області.
Відповідно до листа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 19.01.2010 р. № 7/12-73к було проведено перевірку самочинного будівництва гаражів, розташованих на півночі від торгівельного майданчика та в районі житлових будинків № 3, 5 по вул. 19-го Парт з’їзду м.Первомайська та встановлено, що документи, що підтверджують право власності на ці гаражі, відсутні (а. с. 69-73). Законом України «Про планування та забудову територій» встановлено правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій .
Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоуправління в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 123 ЗК України встановлений Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах є суб’єктом владних повноважень, на якого Конституцією України та Законами України покладені обов’язки щодо передання у власність, надання у постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки, а також узгодження місць розташування об’єктів на земельних ділянках.
Згідно ч.3 ст. 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.
Позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.
Згідно ч.5 ст. 123 ЗК України, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до ч.9 ст.123 ЗК України, рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації з землеустрою.
Законом України «Про планування та забудову територій» встановлено правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій .
Згідно ч. 10 ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст. 124 цього Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.
Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про планування та забудову територій» фізична чи юридична особа, яка подала заяву (клопотання) про намір забудови на земельній ділянці, що перебуває у її власності або користуванні, має право на одержання вихідних даних для проектування об'єкта містобудування.
Відповідно до ст.29 ЗУ «Про планування та забудову територій» замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються: 1) документи від замовника будівництва: документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ... копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування).
З урахування вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення винесено відповідачем обґрунтовано, на підставі та відповідно до вимог чинного законодавства, позивачем не надано належних, необхідних і достатніх доказів протиправності даного рішення, а також протиправності дій чи бездіяльності відповідача, тому в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.
Вступна та резолютивна частина прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 21 квітня 2011 року.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу «Крупський» – залишити без задоволення.
Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 25 лютого 2011 року у справі № 2а-16/1220/2011 за позовом Гаражного кооперативу «Крупський» до Первомайської міської ради в Луганській області про визнання рішення Первомайської міської ради п’ятого скликання 44 сесії про відмову у дозволі на розробку проекту відводу земельної ділянки – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.
Повний текс ухвали складений та підписаний колегією суддів 22 квітня 2011 року.
Колегія суддів : В.В. Попов
К.П. Горбенко Г.М. Міронова