Головуючий у 1 інстанції - Мальцева Є.Є.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2011 року справа №2а-11624/10/0520 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів
Малашкевича С.А., Юрченко В.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2010 року по справі № 2а-11624/10/0520 за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИЛА:
09 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку та просив апеляційний суд скасувати це рішення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та задовольнити позов у повному обсязі.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно вимог ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до свідоцтва про народження, виданого Іллічівським Відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є ОСОБА_4.
Позивач у зв'язку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.06.2008 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 на сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку: у червні 2008 року - 34,67 грн, з липня по грудень 2008 року - по 130 грн щомісяця, з січня по грудень 2009 року - по 130 грн щомісяця, з січня по жовтень 2010 року - по 130 грн щомісяця, що підтверджується листом УПСЗН Іллічівського району М.Маріуполя від 16.11.2010 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.
Пунктом 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції з 01 січня 2008 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
В 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік", постанови КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює: з 01.01.2009 року - 75 %, з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців.
В 2010 році допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік", п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Таким чином відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2010 року – залишити без задоволення.
Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2010 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя О.О. Чебанов
Судді С.А. Малашкевич
В.П. Юрченко