Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/4493/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12 год. 35 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Селидове Донецької області
до відділу державної виконавчої служби
Селидівського міського управління юстиції
про визнання неправомірними дій державного
виконавця, скасування постанови від
02.02.2011р. щодо зупинення виконавчого
провадження
за участю:
від позивача: Кудрова А.С., за дов. № 05-19/8 від 15
лютого 2011 року,
від відповідача: не з’явився
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Селидове Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління про визнання неправомірними дій державного виконавця, скасування постанови від 02.02.2011р. про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 07.12.2009 року № 2а-15125/09/0570 про стягнення на користь позивача з державного підприємства «Селидіввугілля» недоїмки зі сплати страхових внесків у розмірі 1831860,87 гривень та пені у розмірі 31090,87 гривень.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідач при винесенні постанови від 02 лютого 2011 року про зупинення виконавчого провадження не пересвідчився, що недоїмка по страхових внесках до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не відповідає заборгованості, визначеної Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а саме: не підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті в процесі виробництва енергоносіїв, не є податковим боргом, не передбачена видатками бюджетів усіх рівнів та не отримана суб’єктами господарської діяльності, не виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей. Позивач у судовому засіданні надав пояснення аналогічним у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Відповідачем були надані письмові заперечення (вих. № 5587/04-35 від 21 квітня 2011 року) із викладеною в них незгодою із заявленими позивачем вимогами. В наданих запереченнях відповідач повідомив, що виконавче провадження про стягнення сум на користь позивача було приєднано до складу зведеного виконавчого провадження, де боржником є державне підприємство «Селидіввугілля». У судове засідання не з’явився, просив розглянути позов без нього та відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників сторін, суд –
ВСТАНОВИВ:
09 листопада 2009 року Донецьким окружним адміністративним судом винесено постанову по справі № 2а-15125/09/0570, якою задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Селидове Донецької області до державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків у розмірі 1831860,87 гривень та пені у розмірі 31090,87 гривень.
На виконання вказаної постанови суду було видано виконавчий лист від 07 грудня 2009 року, на підставі якого заступником начальника відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління Манойло О.В. прийнято постанову від 28 грудня 2009 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 16574297.
02 лютого 2011 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління Манойло О.В. прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 16574297. Правовою підставою постанови вказано п.15 ч.1 ст. 34, ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження». Державним виконавцем встановлено, що згідно зі змінами до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» у пункті 3.4 статті 3 цифри та слова «1 січня 2011 року» змінено на цифри та слова «1 січня 2013 року».
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначений Законом України «Про виконавче провадження».
Виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) є сукупністю дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
За вказівкою статті 11 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до статті 1,2 Закону України «Про державну виконавчу службу» державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України.
Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.
Правовою основою діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
У своїй діяльності відділ державної виконавчої служби керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України і Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування обмежені в своїй діяльності підставами, межами та способами, передбаченими Конституцією України та законами України.
Статтею 25 Закону передбачено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
Відповідно до статті 3, 18, 24 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець відкрив виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення згідно виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2010 року.
Відповідно ч.3 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа. Ані протягом двох, ані протягом шести місяців постанова Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року по справі № 2а-15125/09/0570 з боку органу виконавчої служби не була виконана.
Постановою від 02 лютого 2011 року виконавче провадження ВП 16574297 було зупинено з посиланням на внесені зміни до пункту 3.4 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Правовою підставою зупинення виконавчого провадження вказано п.15 ч.1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», згідно із якою виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до преамбули Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» цей Закон визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Згідно із пунктом 3.7. статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Згідно із пунктом 3.4 статті 3 цього Закону процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2013 року.
Статтею 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначено поняття заборгованості, яка підпадає під дію цього Закону. Зокрема, згідно із пунктом 1.4 статті 2 Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Жодний пункт даної статті не визначає заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Отже, Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не розповсюджується на заборгованість перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність дій державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року по справі № 2а-15125/09/0570.
Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України органи, зокрема, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищенаведене, на підставі положень статті 19 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження», керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Селидове Донецької області до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління про визнання неправомірними дій державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року по справі № 2а-15125/09/0570 та скасування постанови від 02.02.2011р. про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 07 грудня 2009 року № 2а-15125/09/0570 про стягнення з державного підприємства «Селидіввугілля» недоїмки зі сплати страхових внесків у розмірі 1831860,87 гривень та пені у розмірі 31090,87 гривень - задовольнити.
Визнати неправомірними дії державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року по справі № 2а-15125/09/0570.
Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління від 02.02.2011р. про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 07 грудня 2009 року № 2а-15125/09/0570 про стягнення з державного підприємства «Селидіввугілля» недоїмки зі сплати страхових внесків у розмірі 1831860,87 гривень та пені у розмірі 31090,87 гривень.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 квітня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.