Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/4109/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.
за участю
представника позивача Подобєдова Л.І. (за довіреністю),
представників відповідача Рехтік Р.М., Савченко Е.Р. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 65 на суму 24182,25 грн. та припису від 25.02.2011 р. № 135-61, -
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 65 на суму 24182,25 грн. та припису від 25.02.2011 р. № 135-61.
В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги в частині номеру спірного рішення і просив, між іншим, скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 на суму 24182,25 грн..
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем у період з 01.01.2010р. по 18.02.2011р. була проведена перевірка Кіровського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу», за результатами якої складено акт від 18.02.2011р. № 56. На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем винесені спірні рішення про застосування санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 та припис від 25.02.2011р. № 135-61. Спірним рішенням встановлено наступні порушення державної дисципліни цін з боку позивача: включення у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: не здійснені перерахунки у разі ненадання послуг у розмірі 3,3 % за кожну добу відсутності водопостачання в липні, серпні, жовтні 2010р. та застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме: стягнення плати з релігійних організацій за тарифами для інших споживачів замість тарифів для населення з 01.03.2010р. по 01.02.2011р. Цим рішенням вирішено стягнути з позивача безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни з цін у розмірі 8060,75 грн., а також штраф у двократному розмірі безпідставно отриманої суми виручки в розмірі 16121,50 грн. Загальна сума економічної санкції складає 24182,25 грн. Також на підставі акту перевірки відповідачем винесено спірний припис з вимогою в місячний термін усунути виявлені при проведенні перевірки порушення. Позивач з вказаними рішенням та приписом не погоджується, оскільки вважає, що тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення ним застосовані у відповідності до рішень органів місцевого самоврядування і до компетенції відповідача не входить надання правової оцінки не проведенню перерахунків розміру плати споживачам.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеним в позові, та письмові докази в підтвердження своїх позовних вимог і просить позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали у повному обсязі, про що надали письмові заперечення, зазначивши, що відповідно до проведеної перевірки КП «Компанія «Вода Донбасу» встановлені порушення застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання. На підставі акту перевірки прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 та припис від 25.02.2011р. № 135-61. З огляду на наведене відповідач вважає, що він діяв у відповідності до норм законодавства в межах своєї компетенції, а тому позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи і перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код 00191678; 83001, м.Донецьк, вул. Артема, 85) 03.09.2007р. зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ.
До структури КП «Компанія «Вода Донбасу» входить відокремлений підрозділ «Кіровське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» КП «Компанія «Вода Донбасу» без права юридичної особи.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Таким чином, позивачем по даній справі є саме Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», яке є юридичною особою.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).
У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.
Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області, є суб’єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 4 Положення, Держінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.
Крім того, у межах своєї компетенції Держцінінспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.
В період з 08.02.2011р. по 18.02.2011р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведено планову перевірку Кіровського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2010 року по 18.02.2011 року щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення. За результатами вказаної перевірки 18.02.2011 року складено акт № 56.
Перевіркою встановлено, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 „Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення”, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2010р. № 151 „Про затвердження порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення”, Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010р. № 182 „Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення”, розрахунки з окремими споживачами за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення здійснювались із застосуванням тарифів у розмірах, що перевищують затверджені, а саме:
- включення у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: не здійснені перерахунки у разі ненадання послуг у розмірі 3,3 % за кожну добу відсутності водопостачання в липні, серпні, жовтні 2010 р.;
- застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме: стягнення плати з релігійних організацій за тарифами для інших споживачів замість тарифів для населення з 01.03.2010р. по 01.02.2011р.
25 лютого 2011 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області винесено Рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 61, яким на підставі акту перевірки від 18 лютого 2011 року № 56 до позивача застосовано економічні санкції у сумі 24182,25 грн., а саме: безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 8060,75 грн. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки в розмірі 16121,50 грн. за порушення вимог п.п.6 п.2 ст.21, п.п.3 п.2 ст.22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п. 35 „Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення”, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. № 959, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005р. № 630, Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010р. № 151 та рішення виконкому Жданівської міської ради від 17.12.2008р. № 451 „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються Кіровським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства „Вода Донбасу”.
Крім того, в той же день відповідачем винесено припис № 135-61 щодо усунення позивачем в місячний термін зазначених вище порушень шляхом приведення їх у відповідність до вимог п.п.6 п.2 ст.21, п.п.3 п.2 ст.22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п. 35 „Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення”, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. № 959, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005р. № 630, Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010р. № 151 та рішення виконкому Жданівської міської ради від 17.12.2008р. № 451 „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються Кіровським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства „Вода Донбасу”.
Відповідно до приписів ст. 1 Указу Президента України – «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємства» від 03.07.98р. № 727/98, виручкою від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) вважається сума, фактично отримана суб’єктом підприємницької діяльності на розрахунковий рахунок або (та) в касу за здійснення операцій з продажу продукції (товарів, робіт, послуг).
Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Згідно з п. 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, необґрунтовано одержана суб’єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.
Правовою підставою для прийняття рішення про застосування економічних санкцій є норма п. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Суд зазначає, що в ході проведення зазначеної перевірки відповідачем здійснено вибірковий перерахунок розміру плати за надання позивачем послуг з постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі в липні, серпні та жовтні 2010 року.
У відповідності до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги – це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг в тому числі належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.
Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Згідно зі ст.ст. 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники житлово-комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку, а органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на вказані послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
Як вже було зазначено вище, статтею 13 Закону України „Про ціни та ціноутворення” та Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМУ від 13.12.2000р. № 1819 на Державну інспекцію з контролю за цінами покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. Державний контроль за цінами здійснюється саме при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. №1819, до повноважень Держцінінспекції входить, зокрема, перевірка додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування у межах своєї компетенції.
Таким чином, відповідач у справі – орган владних повноважень, у відповідності з чинним законодавством України, здійснює функції щодо державного регулювання, в тому числі, встановлення, формування та застосування цін і тарифів.
Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення визначено Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. № 959, із змінами і доповненнями.
Пунктом 35 зазначеного порядку, з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010р. № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» передбачено, що тарифи формуються для трьох категорій споживачів – населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов’язаних з наданням послуг. Релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення.
17.12.2008 року Виконавчим комітетом Жданівської міської ради, у відповідності до приписів п. 35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. № 959, прийнято рішення № 451 «Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються Кіровським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу», яким встановлені тарифи на водопостачання та водовідведення для трьох категорій споживачів – „населення” в розмірі 3,18 грн. та 2,58 грн. за 1 м.куб. відповідно, тарифи на водовідведення для „бюджетних установ” та „благодійних, релігійних організацій” в розмірі 4,14 грн. за 1 м.куб.
Як встановлено в судовому засіданні, Виконавчим комітетом Жданівської міської ради не приймалося відповідне рішення щодо внесення змін до рішення № 451 від 17.12.2008р. в частині встановлення тарифів на послуги з відовідведення для „релігійних організацій” на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010р. № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».
За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 11 КАС України – розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Таким чином, суд зазначає, що застосування позивачем до релігійних організацій тарифів для „населення” може мати місце лише після їх затвердження відповідним органом місцевого самоврядування, в даному випадку Виконавчим комітетом Жданівської міської ради. Крім того, до компетенції відповідача не входить перевірка норм та нормативних даних, які містяться у тарифі, а також перевірка кількісних та якісних показників наданих позивачем послуг.
З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті спірних рішення та припису діяв не в межах наданих йому повноважень, у зв’язку з чим позовні вимоги Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 на суму 24182,25 грн. та припису від 25.02.2011 р. № 135-61 підлягають задоволенню в повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд приймає до уваги положення ч. 1 ст. 94 КАС України та вважає за необхідне всі здійсненні документально підтверджені судові витрати стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 69-71, 86, 94, 158–163, 185-186, 254 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 на суму 24182,25 грн. та припису від 25.02.2011 р. № 135-61 – задовольнити в повному обсязі.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.02.2011р. № 61 на суму 24182,25 грн. та припису від 25.02.2011 р. № 135-61.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» здійснені ним судові витрати по сплаті державного мита в сумі 3 (три) грн. 40 коп.
Повний текст постанови складено і підписано 18.04.2011р., її вступну і резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 11.04.2011р. в присутності представників сторін та приєднано до матеріалів адміністративної справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.