Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/4603/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11 год.20 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.,
розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом заступника прокурора Донецької області - прокурора
м. Донецька
в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична
компанія Укренерго» в особі відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд в Донбаському регіоні»
до Державного підприємства «Красноармійськвугілля»
про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за
постановою Держенергонагляду № Д-266 від 21 вересня
2010 року
за участю:
представника позивача: Соколової В.П., за дов. № 91 від 27 січня 2011 року
від відповідача: Лакізи Н.М., за дов. № 4 від 30 грудня 2010 року
Заступник прокурора області – прокурор міста Донецька звернувся до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держненергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за Постановою Держенергонагляду № Д-266 від 21 вересня 2010 року. Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 06 січня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису № 02/18-0204/1 від 14 червня 2010 року про усунення порушень законодавства про електроенергетику структурним підрозділом «Шахта «Димитрова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля», за наслідками якої був складений акт № 02/18-0301 від 08 вересня 2010 року. На підставі висновків, викладених в акті перевірки № 02/18-0301 від 08 вересня 2010 року та статті 27 Закону України «Про електроенергетику» , статті 31 Закону України «Про теплопостачання» начальником Красноармійського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області було прийнято постанову № Д-266 від 21 вересня 2010 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 5100,00 грн. У зв’язку із несплатою зазначеної суми штрафу у передбачений законодавством 30-денний строк, позивач звернувся до суду із вимогами про стягнення суми штрафу в судовому порядку. В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні позовній заяві.
Представник відповідача заперечувало проти позовних вимог з підстав відсутності у прокурора права звертатися в інтересах держави із позовом до державних підприємств.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши представників позивача та відповідача, суд –
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Красноармійськвугілля» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 32087941).
14 червня 2010 року Красноармійським відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області був винесений припис № 02/18-0204/1, яким керівнику відповідача було приписано здійснити заходи, направлені на усунення порушень виявлених при здійсненні обстеження з питань технічного стану та експлуатації тепловикористовуючих установок і мереж, систем опалення, вентиляції, гарячого водопостачання та систем збору та повернення конденсату та дотримання режимів споживання теплової енергії. За вимогами зазначеного припису план заходів щодо усунення виявлених порушень мав бути наданий до 30 червня 2010 року.
08 вересня 2010 року представниками Красноармійського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області було проведено перевірку виконання вимог припису № 02/18-0204/1 від 14 червня 2010 року. Відповідно до висновків, викладених в акті перевірки № 02/18-0301 від 08 вересня 2010 року вимоги припису № 02/18-0204/1 від 14 червня 2010 року були виконанні відповідачем не в повному обсязі. На підставі зазначених висновків про невиконання вимог припису, 21 вересня 2010 року було прийнято постанову № Д-266, якою на підставі висновків акту № 02/18-0301 та статті 27 Закону України «Про електроенергетику», статті 31 Закону України «Про теплопостачання» було винесено постанову про накладення на відповідача штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Зазначена постанова № Д-266 від 21 вересня 2010 року була направлена на адресу відповідача 23 вересня 2010 року та отримана ним 28 вересня 2010 року, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи (арк. справи 12).
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 4 статті 4 цього закону виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці, регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначені Законом України «Про електроенергетику». Згідно зі статтею 2 цього закону ним врегульовані відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії. Відповідач, є споживачем електричної енергії у розумінні статті 1 Закону України «Про електроенергетику», права та обов’язки якого визначені статтями 25, 26 Закону України «Про електроенергетику». Відповідно до приписів статті 26 Закону України «Про електроенергетику», споживач електроенергії зобов’язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії; забезпечити безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан.
Законом України "Про електроенергетику" (стаття 9) встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року. Відповідно до пункту 1 цього Порядку державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).
Відповідно до пункту 4 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року, завданнями та функціями державного енергетичного нагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії; дотриманням споживачами електричної енергії режимів виробництва, постачання і споживання енергії (активної, реактивної, теплової); вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання; проведенням суб'єктами електроенергетики та суб'єктами відносин у сфері теплопостачання робіт, пов'язаних із забезпеченням дотримання встановлених режимів постачання і споживання енергії.
До складу Держенергонагляду входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Держенергонагляд очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні. Керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.
Підпунктом 4 пункту 13 Положення передбачено, що Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.
Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності (пункт 15 Положення).
Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Приписом є обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Як вбачається з наведеного вище, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області є органом, якому положеннями Закону України «Про електроенергетику» надані повноваження здійснення державного нагляду у сфері електроенергетиці. В порядку здійснення планових заходів з державного нагляду посадовою особою державної інспекції з енергетичного нагляду було виявлено порушення відповідачем Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року N 71, внаслідок чого посадовою особою інспекції держнагляду був складений припис № 02/18-0204/1 від 14 червня 2010 року із приписанням відповідачу вчинити заходи, направлені на усунення виявлених порушень.
Зазначений припис є актом реагування органом здійснення державного нагляду на виявлені порушення та є обов’язковим до виконання. В матеріалах справи відсутні такі документи, які підтверджували би оскарження Державним підприємством «Красноармійськвугілля» припису № 02/18-0204/1 від 14 червня 2010 року, яким відповідачу було приписано усунути виявлені порушення в строк до 20 серпня 2010 року. Будь-які заяви чи клопотання щодо продовження строків виконання припису відповідачем не заявлялися.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).
Зазначене вище свідчить про наявність правових підстав для здійснення 06 січня 2010 року органом державного нагляду позапланового заходу у вигляді здійснення перевірки виконання відповідачем винесеного припису.
Щодо прийняття постанови про застосування штрафних санкцій суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику» правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Частиною 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Норма аналогічного змісту міститься у пункті 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року. Пунктом 3 цього положення державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії уповноважені накладати штрафи.
Пунктами 7-11 цього положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформлюється постановою Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою Держенергонагляду.
Суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення (пункт 10 Положення, затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року).
Частиною 2 пункту 10 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року передбачено, що у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку по те, що постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику № Д-266 від 21 вересня 2010 року є обов’язковою до виконання. Зазначена постанова не оскаржувалася відповідачем в судовому порядку, сума застосованого штрафу не була сплачена в строки, передбачені чинним законодавством України, з огляду на що, нарахована сума штрафу в сумі 5100,00 грн. підлягає стягненню в судовому порядку за прямою вказівкою пункту 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року.
З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог про стягнення суми штрафної санкції за постановою Держенергонагляду № Д-266 від 21 вересня 2010 року.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 9, 27 Закону України «Про електроенергетику», статтями 4, 5, 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 929 від 07 серпня 1996 року, Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року, статтями 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов Заступника прокурора області – Прокурора міста Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держненергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» про стягнення суми штрафу у розмірі 5100,00 грн. за постановою Держенергонагляду № Д-266 від 21 вересня 2010 року.
Стягнути з Державного підприємства «Красноармійськвугілля» (85322, Донецька обл.,м. Димитрів, вул. Ватутіна, 1, ЄДРПОУ 32087941) суму штрафу у розмірі 5100,00 грн. (п’ять тисяч сто гривень 00 копійок) за постановою Держенергонагляду № Д-266 від 21 вересня 2010 року.
Повний текст постанови складений 11 квітня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.