Справа № 2а-877/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2009 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Дрішлюка А.І.,

при секретарі судового засідання Алманової І. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом про зобов'язання управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», починаючи з січня 2006 року та по жовтень 2008 р. включно. Позивачка обгрунтувала свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» її з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами «Про державний бюджет» на 2006 p., 2007 р. та 2008 p. дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду № 6 - рп від 09.07.2007 р. та № 10 - рп від 22.05.2008р. такі призупинення визнавались неконституційними. На підставі цього позивачка звернулась до суду з позовом про виплату її недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з січня 2006 р. по жовтень 2008 р. в розмірі 5210 грн.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, обгрунтовуючи свої заперечення тим, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному закону провадиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому в діях відповідача порушень законодавства не має.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни - це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивачка є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона народилась в ІНФОРМАЦІЯ_1 p., отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст. 6 вищевказаного закону, позивачка з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Статтею 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 p., а також відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 p.», а також у 2008 р. було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивачка, вважаючи наявними рішення Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007 p., а також № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просила стягнути за 2006, 2007 та 2008 р. невиплачені її кошти.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимо г. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Способи захисту прав та законних інтересів позивачів (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС України.

Задовольняючи позов частково суд виходе за межи заявлених позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

Суд вважає, що зобов'язання відповідача здійснити нарахування та стягнення коштів за 2006 рік може бути здійснено з 02.04.2006 року оскільки дію норми ст. 77 та 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 р.» про зупинення виплат соціальної допомоги дітям війни Конституційним

 судом України було відновлено з 02.04.2006 року законом України від 19 січня 2006 року «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Судом не можуть бути прийняті доводи позивачки про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за 2007 рік в повному обсязі виходячи з наступного. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, ЗО, 41, 43-46 ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Так, хоча й зупинення виплат по ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 7 липня 2007 р.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, доплати по соціальній допомозі дітям війни поновлені з 09.07.2007 року.

При цьому в частині посилань представника відповідача на пропуск строку на звернення до суду з адміністративними позовом суд виходе з наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані сумі пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 23 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яких строком.

Таким чином, спеціальним матеріальним законом встановлена особливість обчислення строків для вимог щодо сплати пенсійних виплат. Оскільки відповідач не здійснював нарахування, то відповідно, суд вважає, що донарахована сума надбавки до пенсії, яка по суті є частиною пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, тобто може бути виплачена за минулий час без обмежень будь-яких строком.

28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» с 01.01.2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу II Закону). Разом з тим, суд вважає можливим стягнути на користь позивача невиплачену соціальну допомогу за цей рік, враховуючи наступне. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу II, п.3 розділу III Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік...» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст..67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу II цього ж Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».

З врахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року. Відповідно до ч.3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Отже, з 22.05.2008 р. позивачка має право на перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня - 359 грн., а з 1 жовтня - 366 грн. Тобто, позивачу необхідно нарахувати 30% від суми за квітень-грудень, що становить 975 грн. 60 коп.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня - 406 грн., а з 1 жовтня - 411 грн. Тобто, позивачу необхідно нарахувати 30% від суми за липень-грудень, що становить 742 грн. 53 коп.

 Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня було встановлено 481 грн., з 1 липня - 482 грн., а з 1 жовтня - 498 грн. Тобто, позивачу необхідно нарахувати 30% від суми за червень-грудень, що становить 780 грн. При цьому суд враховує виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача відносно того, що в їх діях немає порушень закону, тому що після визнання неконституційними деяких положень Закону України «Про державний бюджет на 2008 р.», на підставі чого необхідно проводити виплати, порядок здійснення цих виплат законом не передбачений та вони не враховані бюджетом України, а тому виплати проводились на підставі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Суд вважає такі дії не відповідаючи ми закону, оскільки Закон має вище силу, ніж постанова, а тому, в разі передбачення здійснення та розрахунку виплат Законом, то в першу чергу необхідно керуватись саме Законом, а не підзаконним нормативним актом. Суд не приймає до уваги доводи відповідача, в яких вони відмовляються здійснити перерахунок платежів в зв'язку з відсутність відповідного законодавчого забезпечення, оскільки таке твердження є безпідставним та суперечить вищенаведеному.

З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та стягнення відповідних грошових коштів.

Відповідно до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів. З врахуванням особливостей виплати, яка підлягає стягненню, суд вважає, що є підстави допустити негайне виконання.

Керуючись ст. ст. 150, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС У країни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 квітня 2006 р. по 31 грудня 2006 р. в сумі 975 грн. 60 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 742 грн. 53 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу з 01 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. в сумі 780 грн.

Допустити негайне виконання постанови в частині стягнутих грошових коштів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.