Справа№2-а-3937/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

12 квітня 2011 року                                                             м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді  Косач  І.А.,

               при секретарі           Великородна  М.О.,

        розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1   до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :   

28.03.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який уточнив 12.04.2011 року,   до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, де просить визнати неправомірними дії  Головного управління пенсійного фонду  України в Чернігівської області  щодо відмови  в перерахунку пенсії  з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року), а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року;  зобов’язати  Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області  обчислити пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року), а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року; зобов’язати    Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області виплатити суму недоплаченої  пенсії, нарахованої виходячи з    розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ  на посаді директора пункту тимчасового перебування  іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні  (підпорядкованого  управлінню у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб) УМВС. Наказом начальника Управління МВС України в Чернігівської області  від 30.09.2010 року  № 210 о/с був звільнений з органів МВС  в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 64 «ж» (за власним  бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Наказом  начальника Управління МВС України в Чернігівської області  від 27.10.2010 року № 232 о/с були внесені  зміни в наказ від 30.09.2010  №210 о/с та змінена підстава мого звільнення, а саме за п. 64 «б» (за станом здоров’я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Пенсія була призначена   відповідачем на підставі  ЗУ «Про пенсійне забезпечення  осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294. При цьому, пенсія була обрахована з порушенням вимог чинного законодавства, а саме розрахована не з розміру  грошового забезпечення за остатньою штатною посадою перед звільненням,  за останні 24 місяця служби.  

          22.02.2011 року позивач звернувся до відповідача   з проханням  обчислити  пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням згідно чинної норми ст. 43 ЗУ України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  в редакції Закону від 04.04.2006 року.  На його заяву відповідач листом від 04.03.11 р. № 644/03/с-12 повідомило, що пенсія нарахована згідно ст. 43 ЗУ України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і підстав для перерахунку немає.

          Позивач в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, до суду надав заяву, де просить справу розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився,  до суду надав заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилався на те, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням в середньому розмірі та просив розглядати справу у відсутність представника відповідача.

Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутність позивача, представника відповідача на підставі наявних в справі матеріалів.  

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з’явились, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

    Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач наказом начальника Управління МВС України в Чернігівської області  від 30.09.2010 року  № 210 о/с був звільнений з органів МВС  в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 64 «ж» (за власним  бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ   4 жовтня 2010 року. (а.с. 10) Наказом  начальника Управління МВС України в Чернігівської області  від 27.10.2010 року № 232 о/с були внесені  зміни в наказ від 30.09.2010  №210 о/с та змінена підстава мого звільнення, а саме за п. 64 «б» (за станом здоров’я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 11).

Згідно довідки № 27/16 від 18.02.2011 року, сума грошового забезпечення позивача, виплаченого за останній місяць роботи перед розатестуванням складав 9335,56 грн. та складався з таких видів грошового забезпечення:  посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн.

   Частиною 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького  і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року встановлено, що пенсії  особам  офіцерського  складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям  надстрокової  служби  та військової служби за контрактом,  особам,  які мають право на пенсію за цим Законом, та членам  їх  сімей  обчислюються  з розміру грошового забезпечення за останньою штатно посадою перед звільненням, враховуючи  відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)  званням,  процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види  грошового  забезпечення  (надбавки, доплати, підвищення) та премії  в  розмірах,  установлених законодавством.  

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  у статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” в частині  третій  слова «за останньою штатною посадою перед звільненням»  виключено  та доповнено  словами  «та  у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду  України 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміну ч. 3 ст. 43 зазначеного Закону визнано неконституційною.   

     Згідно з п.п.  5, 6, 7 зазначеного Рішення Конституційного Суду України   положення  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких законодавчих  актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.   Рішення Конституційного Суду  України  у  цій справі  має  преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії положень Закону України  «Про  Державний  бюджет  України на  
2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих актів України», визнаних неконституційними.  Рішення Конституційного  Суду України  є обов'язковим до виконання  на території  України, остаточним  і  не  може   бути оскаржене.   

     За таких обставин,  дія ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького  і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”  в редакції Закону      від 28 грудня 2007 року  втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто, з 22 травня 2008 року,  а тому на час звільнення позивача з військової служби підлягали застосуванню  норми ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького  і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” в редакції Закону від 04 квітня 2006 року.   

    Посилання відповідача  на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393  «Про порядок обчислення вислуги років, призначення  та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та  членам їхніх сімей» є безпідставними  та суперечить положенням чинної редакції ст. 43 Закону України  „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького  і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, що має вищу юридичну силу, а тому не підлягає застосуванню.   

      Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» законодавство про  пенсійне  забезпечення осіб,  звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію  за цим Законом,  базується на Конституції України  і складається    з    цього    Закону,    Закону    України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування» та  інших нормативно-правових актів України,  прийнятих відповідно  до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за  цим  Законом,  здійснюється  виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування».   

     Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, необхідно визнати дії   Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівської області  щодо відмови  в перерахунку пенсії  з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року неправомірними; зобов’язати  Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області  обчислити пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року), а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року; зобов’язати    Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області виплатити суму недоплаченої  пенсії, нарахованої виходячи з    розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року.

      Керуючись ст.ст. 159-162  КАС України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги  ОСОБА_1   задовольнити.   

Визнати дії   Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівської області  щодо відмови  в перерахунку пенсії ОСОБА_1    з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року неправомірними.

 Зобов’язати  Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області  обчислити пенсію ОСОБА_1  з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року.

Зобов’язати    Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області виплатити ОСОБА_1   суму недоплаченої  пенсії, нарахованої виходячи з  розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених відповідно до законодавства – відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, а саме: посадовий оклад  1150, грн.., оклад за спеціальним званням – 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 448,00 грн., надбавка 50 % - 864,00 грн., премія 200% - 5184,00 грн.,  компенсація ПДФО – 1217,68 грн. з 05.10.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                      І.А.  Косач