Справа № 2а-834/2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

          18 березня 2011 року                                                                                          місто Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Васецька В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про визнання незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що вона є пенсіонером за віком, отримує пенсію на загальних підставах та перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя. Після призначення пенсії продовжила працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування. Відпрацювавши 24 місяці, відповідно до п.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, 13.01.2011 року звернулася до УПФУ у Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткового страхового стажу  та із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені  в ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

На підставі її заяви та документів про стаж та заробіток управлінням Пенсійного фонду України  в Жовтневому районі міста Запоріжжя проведено перерахунок її пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.).

У зв’язку з викладеним вважає, що дії відповідача щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік не передбачено ні Законом України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-IV, ні іншими нормативно-правовими актами України.

На підставі викладеного, просить суд поновити строк звернення до адміністративного суду як пропущений з поважних причин, оскільки про розмір виплачуваної пенсії стало відомо з листа відповіді № 93/Б-9 від 19.01.2011 року; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі міста Запоріжжя, щодо перерахунку призначеної пенсії за віком; зобов’язати управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі міста Запоріжжя на підставі заяви від 13.01.2011 року та доданих документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок належної пенсії, відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, та за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя виплатити недоплачену суму пенсії з дати проведення перерахунку та продовжувати виплачувати пенсію в новому розмірі.

Згідно п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним особам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, застосовується скорочене провадження, тому ухвалою суду по зазначеній адміністративній справі було відкрите скорочене провадження.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1, з яких вбачається, що позивачу було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та п.п.3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та інших нормативно-правових актів. Частиною 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (зі змінами та доповненнями) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та з застосуванням показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст. 40 зазначеного Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У зв’язку з зазначеним, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Відповідно до листа Пенсійного Фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02-01 для пенсійних виплат, призначених в 2009 році, враховується заробітна плата  - 1573,99 грн., для пенсійних виплат, які перераховані у 2009 році  відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” –1197,91 грн. До законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008р., у 2009р. перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91 грн.) На підставі викладеного, просив суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя  відмовити.  

Взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, отримує пенсію на загальних підставах та перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Запоріжжя. Після призначення пенсії продовжила працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування.

Маючи двадцять чотири місяці страхового стражу 13.01.2011 року, ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням додаткового страхового стажу та із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені  в ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

На підставі заяви ОСОБА_1 та документів про стаж та заробіток управлінням Пенсійного фонду України  в Жовтневому районі міста Запоріжжя проведено перерахунок її пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Підпунктом 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд  приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є протиправними оскільки не відповідають вищезазначеним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача щодо поновлення строку звернення до адміністративного суду як пропущений з поважних причин, оскільки про розмір виплачуваної пенсії стало відомо з листа відповіді № 93/Б-9 від 19.01.2011 року; визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі міста Запоріжжя, щодо перерахунку призначеної пенсії за віком; зобов’язання управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі міста Запоріжжя на підставі заяви від 13.01.2011 року та доданих документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок належної пенсії, відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, та за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя виплатити недоплачену суму пенсії з дати проведення перерахунку та продовжувати виплачувати пенсію в новому розмірі, ґрунтуються на вимогах закону та підлягають частковому задоволенню.

          У відповідності до п. 3ч. 2 ст. 256 КАС України, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України, або позабюджетних державних фондів –у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п.1 п. 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншої стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік на підставі її заяви від 13.01.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Жовтневому районі м. Запоріжжя в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію в новому розмірі.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 –ти денний строк з дня проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом  ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                                    В.В.Васецька