про стягнення щомісячно недоплаченої надбавки до пенсії "дитині війни" Справа № 2-а-1316/365/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" квітня 2011 р. суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Кукса Д.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів щодо вимог за 2009-2010 рік. Також просить суд зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області нарахувати в свою користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2009-2010 роки, в розмірі 3195,60 грн.
Позивачка посилається на те, що вона відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року є дитиною війни. Згідно ст.6 даного Закону їй повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсій за віком, однак у 2009-2010 роках їй така допомога в повному обсязі не виплачувалася, а саме:
- у 2009 році, така допомога була виплачена у розмірі 597,60 грн.;
- у 2010 році, така допомога була виплачена у розмірі 597,60 грн.
Позивачка вказує, що Управлінням пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, їй не доплачено за 2009 – 2010 роки, державної соціальної допомоги „дітям війни” у сумі 3195,60 грн.
Відповідач управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області 05 квітня 2011 року подав суду письмові заперечення про невизнання позову в повному обсязі, посилаючись на те, що законодавством України не визначено поняття мінімальна пенсія за віком, а також не визначено на законодавчому рівні в якому порядку, яким чином за рахунок яких коштів і джерел обчислювати розмір мінімальної пенсії за віком, як розрахункової величини згідно Закону, а тому вимоги позивачки є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві. Окрім того, позивачу нараховувалось і виплачувалось підвищення соціальної допомоги у відповідності до п.8 постанови Кабінету Міністрів України №530.
Крім цього, просить застосувати термін позовної давності відповідно до ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 25.03.2011 року в справі відкрито скорочене провадження по справі.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Встановлено, що ОСОБА_1 має статус „Дитина війни”, що підтверджується штампом від 15.02.2006 року у пенсійному посвідченні серії НОМЕР_1.
Встановлено, що позивачці з 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” виплачується підвищення до пенсії „як дитині війни” у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір вказаної надбавки становить 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, в редакції до 09 липня 2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Положення згаданої норми було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року, однак у зв'язку з виключенням п.17 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 р. згідно із Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 р. N 3367-IV дію ст.6 було відновлено.
З урахуванням ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 року дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007 рік, однак згідно п.3 „У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік” дане положення визнане неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищезгаданого Рішення.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, однак зміни внесені, підпунктом 2 пункту 41 розділу II цього Закону Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року „У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України „"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” дані положення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Судом встановлено, що мінімальний розмір мінімальної пенсії за віком визначений у ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і згідно цієї норми, мiнімальний розмiр пенсiй за вiком встановлюється у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, має застосовуватись розмір мінімальних пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Враховуючи те, що позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.
Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення пенсії „дітям війни” чинним законодавством, не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визначено, що дітям війни або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Згідно ч.2,ч.3, ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 99 кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв. Позивачка звернулась до суду 22.03.2011 р. з позовними вимогами за період з 2009 року по грудень 2010 року включно. Таким чином, позовні вимоги за період з січня 2009 року по вересень 2010 року знаходяться за межами шестимісячного строку.
Пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн.
Пенсійний фонд України в своїх письмових запереченнях покликається на ст.ст. 99, 100 КАС України, та просить суд застосувати до спірних правовідносин шестимісячний строк, який встановлений законом для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Доводи позивачки у позовній заяві про те, що вона дізналася про належне їй право на отримання соціальної допомоги як дитині війни, лише у теперiшнiй час iз засобiв масової iнформації, суд визнає необґрунтованими, оскiльки позивачка своєчасно була повiдомлена Пустомитівським управлінням пенсійного фонду України про отримання статусу „Дитини війни” i про можливість користування пiльгами вiдповiдно до Закону „Про соцiальний захист дiтей вiйни”, а тому могла, в разi незаконної вiдмови у виплатi державної соціальної допомоги чи виплаті допомоги у розмірі меншому, ніж це передбачено законом, звернутися до суду за захистом своїх прав у встановлений законом строк.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги за період з 01.01.2009 року по 22.09.2010р. не підлягають задоволенню у зв’язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Позовні вимоги за період з 22.09.2010р. по грудень 2010р. включно, підлягають до задоволення, оскільки позичка звернулась до суду в 22.03.2011р. – в межах шестимісячного строку, відведеного Законом особі, для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, а тому недоплачена щомісячна державна соціальна допомога, встановлена ст.6 Закону України „Про соцiальний захист „дiтей війни” в розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, повинна обчислюватися з урахуванням встановленого законом прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатність, та за період з 22.09.2010р. по грудень 2010 р. включно, підлягає перерахунку.
Таким чином, при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу як „дитині війни” всупереч вимогам ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії як „дитині війни” у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнаються протиправними. Відповідача слід зобов’язати провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як „дитині війни” відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням норм ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 22 вересня 2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.
Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Закону України „Про прожитковий мінімум”, ст.ст. 7-14, 71, 99, 100, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Пустомитівському районi Львівської області нарахувати i виплатити ОСОБА_1 за період з 22.09.2010р. по 31.12.2010р. недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як „дитині війни”, вiдповiдно до ст.6 Закону України „Про соцiальний захист дiтей війни”, у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, що обчислюється з урахуванням встановленого прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть у відповідності до ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.
На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
СуддяД. А. Кукса