П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2011 року
Хмельницький міськрайонний суд у складі:
головуючої - судді Порозової І.Ю.
при секретарі - Кормило С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Хмельницького міськрайонного суду справу за адміністративним позовом заступника прокурора м.Хмельницького в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Хмельницької міської ради, Державного управління охорони навколишнього природоного середовища у Хмельницькій області з участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1, управління архітектури і містобудування Хмельницької міської ради про скасування висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області № 71 від 05.02.2007 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2009 кв.м. по АДРЕСА_1 та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради № 30 від 22.08.2007 року щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1,
В С Т А Н О В И В:
21 жовтня 2010 року заступник прокурора м.Хмельницького в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, Державного управління охорони навколишнього природоного середовища у Хмельницькій області про скасування висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області № 71 від 05.02.2007 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2009 кв.м. по АДРЕСА_1 та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради № 30 від 22.08.2007 року щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1, посилаючись на те, що в ході перевірки, проведеної прокуратурою м.Хмельницького встановлено, що рішенням 13 сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007 року № 30 ОСОБА_1 виділено у приватну власність земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м.Хмельницькому та видано державний акт № ЯЕ 040096 від 02.04.2008 року. Згідно акту № 162/06/10 від 8 вересня 2010 року, складеного спеціалістами державної екологічної інспекції в Хмельницькій області частина вище вказаної земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського господарства розташована в прибрежній захисній смузі водойми річки Кудрянка і передана у приватну власність в порушення ст. 59 Земельного кодексу України. Згідно інформації Хмельницького обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 21.06.2010 року водойма на річці Кудрянка, що межує з вул. Криничною, має площу водного дзеркала понад 3 га. Прибережна захисна смуга для такої водойми має бути не менше 50 м. Всупереч вимогам законодавства Державним управлінням навколишнього природного середовища в Хмельницькій області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ОСОБА_1
В судовому засіданні представник прокуратури міста Хмельницького позов підтримав.
Представник державної екологічної інспекції у Хмельницькій області позов підтримав.
Представник Хмельницької міської ради проти позову заперечила, вказавши, що земельна ділянка була передана у власність на законних підставах, оскільки рішенням виконавчого комітету № 881 від 11.04.1996 року встановлено прибережну захисну смугу річки Кудрянка в 25 метрів, вказане рішення прийнято відповідно до повноважень виконкому і з часу його прийняття будь-яких інших розмірів прибережної захисної смуги вказаної річки не встановлювалося.
Представник державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області вважає позов необгрунтованим.
Представник третьої особи ОСОБА_1 проти позову заперечує.
Представник, залученого до участі в справі в якості третьої особи управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради проти позову заперечує.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, згідно слідуючих підстав.
В судовому засіданні встановлено, що Рішенням № 30, 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007 року, на підставі висновку управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області № 71 від 05.02.2007 року у власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку по вул. Криничній,62 в м.Хмельницькому, площею 2009 кв.м. для ведення особистого селянського господарства. Цільове призначення землі-землі сільськогосподарського призначення.
02.04.2008 року на ім’я ОСОБА_1 видано державний акт, серія ЯЕ № 040096, про право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м.Хмельницькому, площею 0,2009 га, для ведення особистого селянського господарства.
Вказані обставини підтверджуються: висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища № 71 від 5.02.2007 року; витягом з рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради; листом ДП «Центру Державного земельного кадастру»№ 2864 від 15.10.2010 року.
Ч.1 ст. 19 Земельного Кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в)землі природно-заповідного та іншого природоохоронного значення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до ч.1 ст. 58 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги вздовж морів, річок та навколо водойм відносяться до земель водного фонду.
П.4 положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 12.-0.1993 року «Про порядок ведення державного земельного кадастру»державний земельний кадастр ведеться Деркомземом та територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження.
Саме на підставі даних органів Держкомзему в проекті землеустрою щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у приватну власність ОСОБА_1 зазначено, що земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а не земель водного фонду.
Ч.5,6 ст.87 Водного Кодексу України передбачає, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами, а порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 486 від 08.05.1996 року, розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації, а проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад.
П. 2.9 Наказу Мінприроди України № 434 від 05.11.2004 року, зареєстрованого Мінюстом 22.11.200 р. За № 1470/10069, передбачено, що у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі ( на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об’єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді метеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок, нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного Кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, з урахуванням конкретної ситуації.
Аналогічне положення міститься в ч.4 ст. 88 Водного Кодексу України ( в редакції, що діяла на момент виділення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.) яким визначено, що в межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов.
Земельна ділянка, площею 0,2009 га. по АДРЕСА_1 в м.Хмельницькому знаходиться на території Хмельницької міської ради. Ч.2 ст. 83 Земельного Кодексу України передбачає, що у комунальній власності перебувають всі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної і державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності. П.12 Перехідних положень ЗК України наділяє повноваженями щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відповідні сільські, селищні, міські ради.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 881 від 11.04.1996 року «Про затвердження прибрежних захисних смуг по руслу річок», визначено, що прибрежна захисна смуга річки Кудрянка становить 25 метрів. Будь-якої іншої технічної документації щодо визначення розміру дзеркала річки Кудрянка та відповідно розміру прибережної захисної смуги цієї річки станом на 22.08.2007 року не розроблялось, що підтверджується матеріалами справи, поясненнями учасників процесу та поясненнями представника Хмельницького обласного виробничого управління меліорації і водного господарства.
Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області № 71 від 05.02.2007 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2009 кв.м. по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 прийнято у відповідності до вимог закону з урахуванням розмірів прибережної захисної смуги, що встановлена рішенням виконкому Хмельницької міської ради № 881 і на момент виділення земельної ділянки це рішення було діючим, а відповідно підстав для скасування вказаного висновку та часткового скасування рішення13 сесії Хмельницької міської ради № 30 від 22.08.2007 року судом не вбачається.
Керуючись ст.158-163 КАС України, ст.ст. 87, 88 Водного Кодексу України; ст. 19, 83 Земельного Кодексу україни, суд
П О С Т А Н О В И В :
Заступнику прокурора м.Хмельницького, що діє в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області в позові до Хмельницької міської ради, Державного управління охорони навколишнього природоного середовища у Хмельницькій області про скасування висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області № 71 від 05.02.2007 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2009 кв.м. по АДРЕСА_1 та скасуванні рішення 13 сесії Хмельницької міської ради № 30 від 22.08.2007 року щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня в судовому засіданні протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя