Справа № 2а/1017/311/11    

                                                             ПОСТАНОВА    

                                                          ІМЕНЕМ УКРАЇНИ    

06 квітня 2011 року    Миронівський районний суд Київської області

в складі:  головуючого- судді  Пархоменко В.М      

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миронівці в порядку скороченого провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у  Миронівському  районі  Київської області про  визнання дій протиправними,перерахунок пенсії

                                                            ВСТАНОВИВ:   

Позивач  звернулася  до суду з  названим позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у  Миронівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та  виплаті щомісячної доплати  за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров”ю,як особі, віднесеній до 1 категорії  відповідно до ст. ст.39,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та  зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої  щомісячної додаткової пенсії  відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”за шкоду,заподіяну здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії  як непрацюючому пенсіонеру ,що  проживає  на території  посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати,встановленої Законами України “ Про Державний бюджет України” на відповідний рік та період  з червня 2010 року по день постановлення судом рішення.

          У встановлений строк відповідач подав до суду заперечення проти позову, позов не визнав з тих підстав,що з 01.01.2008року згідно ЗУ “ Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках  до прожиткового мінімуму,визначеного для осіб,що втратили працездатність.Всі додаткові пенсії були перераховані та змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.Згідно ст.87 Бюджетного Кодексу  України видатки на державні програми з ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи,здійснюються у встановленому  порядку за рахунок  наявних надходжень до загального фонду державного бюджету у межах обсягів призначень,передбачених у Державному бюджеті України.Кабінет Міністрів України здійснює видатки на реалізацію положень Закону України № 796 в межах асигнувань,затверджених Верховною Радою України.

Позов підлягає задоволенню частковоз наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Згідно ст.39  Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991року №796 пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають у зоні  посиленого радіоекологічного контролю,підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Статтею 50 цього  Закону передбачено,що особам,віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено,що дія цього закону не може призупинятись іншими законами,крім  законів про внесення змін до цього закону.   

Приймаючи рішення у 2007, 2008роках щодо конституційності  норм Законів про держбюджет України,які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку,що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів,зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об”єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,і ,як наслідок,скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.           

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача,тому відповідач у справі є належним.   

Позивач є особою,яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесений до 1 категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи  копією  чорнобильського посвідчення та копією паспорта.

Крім того,позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі, одержує пенсію за віком  та постійно проживає в населеному пункті,який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української  РСР  від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю,не працює.

На звернення позивача про перерахунок та виплату  пенсії відповідно до ст.ст.39,50 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  відповідач відмовив.

При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв”язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю  та додаткової пенсії  за шкоду,заподіяну ушкодженням здоров”ю,передбаченої Законом №796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,а тому потрібно керуватись ст.39 та ст.50 цього Закону,а не Постановами КМУ.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законами України “Про Державний бюджет України на  2010рік  дії норм Закону України  “ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не зупинялись,зміни до вказаних норм не вносились,а тому позивач  має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати з 10.07.2010року по день винесення рішення, а також на  щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком  ,починаючи  з 10.07.2010року, тобто з моменту початку права на цю пенсію, по  день винесення рішення.

Таким чином,дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві підвищеної пенсії як непрацюючому пенсіонеру ,який проживає  на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної  плати,встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік та  щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну  здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком суд вважає  протиправними  ,а відповідача слід зобов”язати нарахувати та виплатити позивачеві підвищену пенсію  у розмірі мінімальної заробітної плати з 10.07.2010року по день винесення рішення  з урахуванням  проведених  виплат за ці періоди, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,починаючи з 10.07.2010 року по день винесення рішення.

Сторони звільнити від сплати судового збору .

На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.ст.39,51  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд -

                                                            ПОСТАНОВИВ:    

позов задовольнити частково.

Визнати  дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові  у  перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищеної пенсії  відповідно до ст.39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров”ю згідно ст.50 цього ж Закону  протиправними.

          Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та  виплату ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони  посиленого радіоекологічного контролю щомісячної  доплати до пенсії  відповідно до ст.39 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 10.07.2010 року по 06.04.2011 року із розрахунку мінімального розміру заробітної плати,встановленого Законами  України “ Про Державний бюджет України ” на відповідний рік та з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та  виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю відповідно до ст.50 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 10.07.2010року по 06.04. 2011 року   із розрахунку  75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”з урахуванням раніше  проведених виплат за ці періоди.          

У частині позовних вимог про проведення перерахунку  та виплат за період з 01.06.2010 року по 09.07.2010 року позов залишити без розгляду

Сторони звільнити від сплати судового збору

Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню

          Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через  Миронівський  районний суд  в 10-денний строк з  моменту отримання сторонами копії постанови.

          Суддя                                                В.М.Пархоменко