Справа № 2-а-834/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

12 квітня 2011 року                                        08 год. 30 хв.                                        м.Кузнецовськ

          Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Демчина Т.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради

проперерахунок допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, з 22.09.10 р., а також зобов’язання проводити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням продуктів харчування у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати, з 01.10.10 р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, і відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Однак, у 2010 році йому було недоплачено щорічну допомогу на оздоровлення. Крім того, він проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та має право на одержання доплати у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак такий вид виплат йому не нараховуєьться.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради до суду подано письмові заперечення проти позовних вимог. Заперечення обґрунтовуються тим, що ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення особам, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що передбачене також і ст.ст.62, 67 цього Закону. Такий порядок та розмір виплат було визначено постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р. „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою встановлено розмір допомоги на оздоровлення особам, до категорії яких належить позивачка –100 грн. Саме в такому розмірі і було проведено виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1. у 2010 році. У запереченнях зазначається, що розмір мінімальної заробітної плати неправомірно застосовувати як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Фінансування витрат на виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, яким не передбачено видатки на виплату такої допомоги у розмірах, встановлених ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постанови кабінету Міністрів України є обов’язковими до виконання, і управління праці та соціального захисту населення ними і керувалось, а тому позовні вимоги, на думку відповідача, є безпідставними та задоволенню не підлягають. Місто Кузнецовськ не віднесено до переліку населених пунктів, мешканцям яких виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, а тому відповідач вважає в цій частині вимоги позивачки необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Підставами для такого висновку суду стало наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Рівненською облдержадміністрацією 21.12.99 р.

З відповіді управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 1/14-К-19 від 21.02.11 р. на заяву позивачки, а також заперечень відповідача вбачається, що 14.01.10 р. позивачу ОСОБА_1 виплачено щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2010 рік у розмірі 100,00 грн.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати такої допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від № 562 від 12.07.05 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено конкретні розміри  компенсаційних виплат у визначеній сумі, що  суперечить  вимогам ст.48 Закону  України "Про  статус  і  соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи", якою встановлено розмір такої допомоги як величину, кратну по відношенню до розміру мінімальної заробітної плати на час виплати.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача, що позивачу у 2010 році було належним чином визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р., оскільки вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, і її норми щодо регулювання розмірів щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Розмір мінімальної заробітної плати на 2010 рік встановлено Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, відповідно до якого з 1 січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено у 869 гривень.

Із змісту цього Закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому доводи відповідача про неможливість його застосування до спірних правовідносин є безпідставними.

Допомога на оздоровлення, встановлена ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, носить періодичний характер та виплачується один раз на рік.

Пунктом 5 Порядку виплати органами соціального захисту населення щорічної допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1 від 04.01.2000 р., встановлено, що  термін виплати допомоги визначається за погодженням з громадянином, який звернувся по допомогу.

Таким чином, суд вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради щодо нарахування і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 100,00 грн., є протиправними, і їй слід було нараховувати таку допомогу у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України. Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до Переліку населених пунктів, жителям яких з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням  споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106а від 23.07.91 р. «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»(додаток № 2), місто Кузнецовськ Рівненської області, віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, не включене до вищезазначеного Переліку, жителі яких мають право на одержання грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

З огляду на положення ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 як особа, яка проживає в м.Кузнецовську Рівненської області, не має права на одержання даного виду грошової допомоги, отже, про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.37, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, за 2010 рік у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, та виплатити недоплачену допомогу на оздоровлення.

          У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у зв’язку з їх безпідставністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: