.

Справа № 2-а-1430/11

П О С Т А Н О В А

07 квітня 2011 року                                                                                                    м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі  судді  Мінасова  В.В розглянувши у  скороченому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до УПФУ в Жовтневому  районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з  позовом  до відповідача, в якому вказує що він є інвалідом І групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Він має право на пенсію в розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій за віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров’ю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Відповідач відмовляється виплачувати пенсію в повному обсязі. Позивач  просить визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати його здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій, як інваліду І групи, за період з 28.05.2008 року відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   у розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 24.02.2011 року відповідно до ст. 99,100,107 КАС України, позовні вимоги за період з  28.05.2008 року по 22.08.2010 року залишені без розгляду.

          Відповідач надав суду заперечення, у яких зазначив, що призначення та виплата пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється із застосуванням двох законів «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Зокрема Законом України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено пільги по зниженню пенсійного віку, порядок визначення середньомісячного заробітку, порядок призначення пенсій по інвалідності в розмірі фактичних відшкодувань збитків, в залежності від визначеного ступеню втрати працездатності. Статтею  54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Оскільки фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок коштів державного бюджету , що передбачено ст.. 63 цього Закону. Підвищення пенсій та додаткових пенсій відповідній категорії громадян провадиться виключно відповідно до Постанов КМУ та Закону України «Про Державний бюджет України»за відповідні роки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»передбачено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:

а) пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім пенсій працівникам, передбачених у ч. 3 ст. 53 зазначеного Закону) та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій, передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст. Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»І категорії, інвалідам ІІ групи складає 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»з 01 липня 2008 року для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів І групи установлено доплату до мінімального розміру 710 грн. ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством.) Щодо розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідач зазначив, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України «з 01 січня 2008 року внесено зміни до ст.. 50  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інвалідам І групи розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю складає 30 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно при обчисленні пенсій за нормами цього Закону і на обчислення пенсій за іншими законами України не поширюється. Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Ухвалою суду від 17.12.2010 року відповідно до ст. 99,100,107 КАС України, позовні вимоги за період з 28.05.2008 року по 15.06.2010 року залишені без розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що вимоги позову підлягають задоволенню на  підставі наступного.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення, ОСОБА_2 віднесена до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Їй встановлена інвалідність І групи безстроково. Інвалідність пов’язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

         Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  Відповідно до статті 50 Закону в редакції від 06.06.1996, інвалідам 1 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком.  Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.   Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вносились зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стосовно внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.   

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, районний суд при вирішенні справи правильно керувався положеннями статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 06.06.1996. Управління Пенсійного фонду помилково посилається на Постанови Кабінету Міністрів України при наявності спеціального закону. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом.   

            Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).   

            Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.     

                 При визначені розміру пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

             На сьогоднішній день зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не вносились.   

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів –у межах суми стягнення за один місяць.

             На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 17, 69-71,  183-2, 256 КАС України,  ст.ст. 3, 4 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  суд,    

                                                            ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити.   

Визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому  районі м. Запоріжжя щодо виплати ОСОБА_2    пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».     

          Зобов’язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 23.08.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

            Постанова  може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Жовтневий районний суд Запорізької області.

Суддя:                                                                                                              В.В.Мінасов