Справа № 2а-4/2011 рік.       

П О С Т А Н О В А

               І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И                 

          01 березня 2011 року                            Бориславський міський суд

                                                                       Львівської  області

          в складі головуючого судді:                      Посисень Л.М.,                    

          при секретарях:                                    Собко О.Я.,  Гадубяк О.В.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом прокурора міста Борислава до Бориславської міської ради, виконавчого комітету Бориславської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Управління Держкомзему у м.Бориславі Львівської області, про скасування рішення Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»

                                                В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

          Прокурор міста Борислава просить скасувати рішення Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 року № 14-51», визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка».

          В судовому засіданні прокурор Рибачук В.І. пояснив, що прокуратурою міста Борислава за дорученням прокуратури області по зверненню ОСОБА_3 проводилась перевірка щодо законності будівництва та функціонування комплексу за адресою: АДРЕСА_1. За результатами перевірки 16.04.2010 року прокуратурою міста принесено протест № 14-51 на рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка».

          05.07.2010 року в.о.міського голови В.І.Чабан повідомив прокуратуру міста Борислава, що рішенням Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року вищевказаний протест прокурора міста Борислава відхилений, у зв»язку з тим, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх змін.

          Однак, протест приносився не на рішення сесії міської ради, а на рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради, який не є органом місцевого самоврядування.

          Відповідно до ст.21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду, прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п»ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

          Так, рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»змінено цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_3 гр.ОСОБА_2, що проживає по АДРЕСА_2, площею 195 кв.м. для обслуговування торгової точки.

          Дане рішення прийнято незаконно та підлягає скасуванню з наступних підстав:

          стаття 12 Земельного Кодексу України передбачає, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, обласні, районні, міські державні адміністрації) або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою, згідно ст.20 цього ж Кодексу.

          Однак, всупереч вище вказаним вимогам закону рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»змінено цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_3 гр.ОСОБА_5, що проживає по АДРЕСА_2, площею 195 кв.м. для обслуговування торгової точки.

          Відповідно до ст.24 Закону України «Про планування та забудову територій»право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.

          Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

          Позов просить задоволити.

          Представник відповідачів Бориславської міської ради, виконавчого комітету Бориславської міської ради,  третя особа ОСОБА_3 та представник третьої особи Управління Держкомзему у м.Борислав Львівської області в судове засідання не прибули.

          Третя особа ОСОБА_2 пояснив, що прийняття 17.06.2010 року Бориславською міською радою рішення № 1136 «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 р. № 14-51 вих», яким відхилено протест прокурора, не може бути окремою підставою для скасування такого рішення. Відхилення протесту є підставою для звернення прокурора з заявою до суду про визнання акту недійсним, на який вносився протест

          Крім того, рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», яким змінено цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_3, площею 195 кв.м. для обслуговування торгової точки, затверджене рішенням Бориславської міської ради 11 сесії 1У демократичного скликання за № 18 від 25 липня 2002 року. Тому процедуру зміни цільового призначення наданої йому земельної ділянки не порушено.

          Вважає, що позов прокурора міста Борислава є безпідставний і до задоволення не підлягає.

          Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

          Протестом прокурора м.Борислава № 14-51 вих. від 16.04.2010 року на ім»я в.о.міського голови м.Борислава Чабану В.І. стверджено,  що прокурор міста Борислава посилаючись на те, що рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню, як прийняте з перевищенням повноважень.

          Так, у відповідності до вимог ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад належить розпорядження землями територіальних громад.

          Крім того, у відповідності до вимог ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади і затверджується проекти землеустрою, тому прокурор міста Борислава 16.04.2010 року вимагав скасувати рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», як такий, що суперечить вимогам чинного законодавства.

          Рішенням Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 року № 14-51 вих», стверджено, що Бориславська міська рада 17.06.2010 року, зазначає, що рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

          Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень, виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

          На підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», яке затверджене рішенням Бориславської міської ради від 25.07.2002 року № 18 «Про затвердження рішень виконавчого комітету та розпоряджень міського голови з питань регулювання земельних відносин»громадянину ОСОБА_2 видано державний акт на право приватної власності на землю від 29.01.2002 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за ЛВ № 2617.

          Таким чином, рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»вже виконане і настали правові наслідки –громадянину ОСОБА_2 видано державний акт на право приватної власності  на землю від 29.01.2002 року. Крім цього, громадянин ОСОБА_2 просить міську раду відмовити у задоволенні протесту прокурора міста Борислава.

          Крім цього, у судовому порядку розглядається спір з приводу правомірності видачі гр.ОСОБА_2 державного акту на право приватної власності на землю від 29.01.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка».

          Тому, Бориславська міська рада вирішила протест прокурора м.Борислава від 16 квітня 2010 року № 14-51 вих.»на рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки  по вул.Дорошенка»відхилити.

          Повідомленням № 3-21/949 від 05.07.2010 року з додатком копії рішення Бориславської міської ради від 17.06.2010 року № 1136 в.о.міського голови, секретар міської ради В.Чабана прокурору міста Борислава стверджено, що Бориславська міська рада 05.07.2010 року повідомила прокурора міста Борислава, що протест прокурора міста Борислава від 16.04.2010 року № 14-51 вих. на рішення  виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки»розглянутий.

          С У Д О М  В С Т А Н О В Л Е Н О,  що з 01.01.2002 року /з дня набрання чинності Земельним Кодексом України/ у відповідності із ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних  ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення  земельних   ділянок   із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп  земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е)координація діяльності   місцевих органів земельних ресурсів; є)здійснення контролю за  використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням  земельного та  екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова  заборона  (зупинення)  використання земель громадянами і юридичними  особами  у  разі  порушення  ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо  вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж  районів  у  містах  з  районним поділом;  і) інформування  населення  щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;  ї) внесення пропозицій до районної ради щодо  встановлення  і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення   інших   питань  у  галузі  земельних  відносин відповідно до закону.           

    Частиною 2 статті 20 Земельного Кодексу України передбачено, що зміна  цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або  органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,  вилучення (викуп) земель і  затверджують  проекти землеустрою   або   приймають   рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

          А виконком Бориславської міської ради 24.01.2002 року, керуючись саме ст.ст.12, 20 Земельного Кодексу України, прийняв рішення № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки на вул.Дорошенка», тобто, прийняв рішення, що суперечить Закону - вимогам ст.ст.12, 20 Земельного Кодексу України.

          Тому позовні вимоги прокурора міста Борислава в частині визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

          Твердження Бориславською міською радою у рішенні ради № 1136 від 17.06.2010 року при розгляді протесту прокурора міста Борислава від 16.04.2010 року № 14-51 вих., що рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, а також твердження, що на підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», яке затверджене рішенням Бориславської міської ради від 25.07.2002 року № 18 «Про затвердження рішень виконавчого комітету та розпоряджень міського голови з питань регулювання земельних відносин»громадянину ОСОБА_2 видано державний акт на право приватної власності на землю від 29.01.2002 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за ЛВ № 2617, тобто рішення виконкому Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року вже виконане; що громадянин ОСОБА_2 просить міську раду відмовити у задоволенні протесту прокурора міста Борислава; що у судовому порядку розглядається спір з приводу правомірності видачі гр.ОСОБА_2 державного акту на право приватної власності на землю від 29.01.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», - суд не бере до уваги, як доказ, щоб відмовити в позові прокурору міста Борислава про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка», оскільки,

    по-перше: рішення № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»є рішенням виконкому Бориславської міської ради, а не органу місцевого самоврядування –Бориславської міської ради.

          По–друге: затвердження оспорюваного рішення виконкому Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року  рішенням Бориславської міської ради №18 від  25.07.2002 року хоча і не грунтується на вимогах ст.ст.12, 20 Земельного Кодексу України, однак, прокурором міста Борислава рішення Бориславської міської ради № 18 від 25.07.2002 року не оспорюється.

          По–третє: прохання громадянина ОСОБА_2  міську раду відмовити у задоволенні протесту прокурора міста Борислава, розгляд у судовому порядку спору з приводу правомірності видачі гр.ОСОБА_2 державного акту на право приватної власності на землю від 29.01.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 24.01.2002 року № 22 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка»не є перешкодою для прийняття рішень відповідачами у відповідності із Законом.

          Позовні вимоги прокурора міста Борислава в частині скасування рішення Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 року № 14-51»до задоволення не підлягають, оскільки, тільки у зв»язку з тим, що рішенням Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 року № 14-51 вих.», відхилено протест прокурора міста Борислава від 16 квітня 2010 року № 14-51 вих., про що прокурор міста Борислава одержав повідомлення 05.07.2010 року, прокурору міста Борислава у відповідності із ст.21 Закону України «Про прокуратуру»надалось право на звернення у суд із заявою про визнання незаконним та скасування оспорюваного рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року.

          При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов прокурора міста Борислава підлягає до задоволення частково.

          Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.21 Закону України «Про прокуратуру»,          п.15 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 20 Земельного Кодексу України, тому,-

          Керуючись           ст.ст.104, 105, 106, 160, 161, 163  КАС України,  ст.21 Закону України «Про прокуратуру»,          п.15 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 20 Земельного Кодексу України          

                                                                суд,-

                                                     П О С Т А Н О В И В:

          Позов задоволити частково.

          Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради № 22 від 24.01.2002 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Дорошенка».

          В решті позову прокурора міста Борислава до Бориславської міської ради, виконавчого комітету Бориславської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Управління Держкомзему у м.Бориславі Львівської області, про скасування рішення Бориславської міської ради № 1136 від 17.06.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м.Борислава від 16.04.2010 року № 14-51»  в і д м о в и т и.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області.

          Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої сатті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          С У Д Д Я: