Справа № 2-а-963/11

ПОСТАНОВА

23 лютого 2011 року суддя Ленінського райсуду м. Кіровограда Загреба А. В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача з вимогами визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недоплати підвищення пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії.

В обґрунтування зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства він має статус «дитина війни», тобто має право на одержання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога йому виплачувалась частково.

Ухвалою суду від 25.11.2010 року відкрито скорочене провадження по справі за період з 25.05.2010 року по 31.10.2010 року.

Представник відповідача по справі надав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що на даний час питання встановлення підвищення до пенсії дітям війни, які не мають групи інвалідності, чинним законодавством не врегульоване, так як відсутній механізм визначення мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». На підставі викладеного вважають, що розрахунок підвищення до пенсії, як «дитина війни», позивачем проведено невірно. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Так частиною першою даної статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому частиною 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку. Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, головні управління Пенсійного фонду України є виконавчим органом, який діє на підставі законодавчих актів та нормативних документів. У разі прийняття рішень Верховною Радою України та Урядом будуть проведені відповідні дії з питань пенсійного забезпечення. Таким чином Управління на даний час не має нормативно-правового документу на підставі якого можливо провести підвищення пенсії позивачу, як «дитина війни», а тому заявлені позивачем позовні вимоги не визнаємо.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходжу до наступного.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 р.) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком і є дитиною війни, тобто має право на пільги, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 р. №2195-IV.

В силу приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також суд вважає, за необхідне застосувати дану норму Закону, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою названої статті мінімального розміру пенсії за віком.

На підставі вищевикладеного відповідач повинен  провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 25.05.2010 року по 31.10.2010 року.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Відповідно до п.1, п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги в межах позовної давності підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69- 71, 160 – 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

          ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 25.05.2010 року по 31.10.2010 року – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 25.05.2010 року по 31.10.2010 року суми пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії  за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 25.05.2010 року по 31.10.2010 року, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда                                                                                Загреба