Справа №  2-а-1527/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2011 року          м. Кривий Ріг

Суддя Центрально-Міського районного суду Дніпропетровської області Кваша А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов'язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом в якому просить зобов’язати нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01 серпня 2010 року і в подальшому. Провадження по справі відкрито в частині вимог, які заявлені позивачем за період з 21 серпня 2010 року, в інший частині позов залишено без розгляд в порядку ст. ст. 99, 100 КАС України.

Вказаний адміністративний позов розглядається судом в порядку скороченого провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус «дитини війни», перебуває на обліку у відповідача, і йому як особі, що має статус «дитини війни» нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» частково, що підтверджується: паспортом позивача; пенсійним посвідченням; довідкою УПФ в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу України Дніпропетровської області про те, що позивач користується пільгами згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; запереченням УПФ України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому відповідач не визнає вимоги позивача.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію даної статті було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року цей пункт закону був визнаний неконституційним, на підставі ст. 152 Конституції України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VІ частина перша даної статті була викладена в наступній редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюються дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року № 1-28/08, зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II вищенаведеного закону визнано неконституційними. Одночасно в рішенні зазначено, що зупинення законом про Державний бюджет України дії окремих нормативно-правових актів, внесення до деяких законодавчих актів змін і доповнень та визнання законів такими, що втрачають чинність, призвело до фактичного скасування чи звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина.

Статтями 21, 22 Конституції України передбачено, що права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Статтею 64 Конституції України визначено вичерпний перелік таких випадків.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, і мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком (ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року).

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру пенсії призначених згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема п. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищенаведене та норми чинного процесуального законодавства суд приходить до висновку, що необхідно застосовувати у якості розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму, який обчислено відповідно до норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції "Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права".

Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, оскільки відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

Крім того, суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача виконувати в подальшому щомісячне нарахування та виплату доплати до пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їх посадових осіб, що приводить до висновку про неможливість зобов’язання відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки на час розгляду справи судом факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому не встановлено.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 158, 159, 162, 183-2 КАС України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року,

ПОСТАНОВИВ:

  Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рагу Дніпропетровської області здійснити щомісячне нарахування та виплату ОСОБА_1 до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 серпня 2010 року, з урахуванням раніше сплачених позивачу сум підвищення до пенсії, як «дитині війни», в іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.       

Постанова виконується негайно.

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в десятиденний строк сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки.,

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Суддя                                                                                                                                        А. В. Кваша