УКРАЇНА
Справа № 2а-593/2011 1220
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2011 року суддя Первомайського міського суду Луганської області Мазка Н.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»,
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за 2010 рік, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. 13 травня 2010 р. він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час, як за Законом зобов’язані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік. Свої дії відповідач пояснює роз’ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач просив визнати дії відповідача протиправними з відмови в перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески та яка враховується за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р.; - зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок пенсії та виплатити її, починаючи з 01 травня 2010 р. відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р. - 1 650 гр 43 к. та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.
Позивач у судове засідання не викликався
Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення, згідно з якими проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що в управлінні ПФУ в місті Первомайську знаходиться на обліку ОСОБА_1 з 16 липня 2004 р,. як одержувач пенсії за віком. Загальний стаж роботи склав 41 рік 6 місяців 29 днів.
Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.
На підставі наданої заяви від 13 травня 2010р. та необхідних документів пенсію було перераховано по стажу та заробітку з 01 травня 2010р. Загальний стаж роботи склав 45 років 3 місяці 25 днів дні. Враховано стаж роботи по 31 березня 2008 р. Після перерахунку пенсії її розмір збільшився та склав 2 887, 24 грн. ( до перерахунку –2 409, 10 грн. ).
При перерахунку застосовувався показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.
Для перерахунку пенсії не застосовано показника заробітної плати за 2009 рік з наступних підстав.
Частиною 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007р.) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її" призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Зміну в частина 4 статті 42 Закону визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008р. але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян КМУ постановою від 28 травня 2008р. № 530 підпунктом З пунктом 11 установив, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини першої ст. 40 цього Закону. Якщо застрахована особа після призначення ( перерахунку ) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано ) пенсію.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески , перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. З п. 11 постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008р. проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.
Тобто в 2010 році при перерахунку пенсій Пенсійний фонд України зштовхнувся із законодавчою колізією, коли певні положення Державного бюджету 2008 року, що вносили зміни до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були визнані неконституційними.
Наприклад, якщо особа звернулась у 2008 році за перерахунком пенсії, то враховувалась середня заробітна плата за 2007 рік. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнані неконституційними. Тоді утворився пробіл у визначені показника рівня середньої заробітної плати. Тому, щоб не знижувати рівень соціальних гарантій, досягнутий в 2008 році, було ухвалене рішення застосовувати показник 2007 року. Наразі визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ № 530. Цією постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в країні, при перерахунку пенсій застосовувати середню заробітну плату у галузях національної економіки за 2007 рік ( 1197,91 грн. ), а не за рік, що передує перерахунку пенсії ( тобто 2008 ). І в такий спосіб ПФУ буде діяти до законодавчого врегулювання цього питання.
На теперішній час державою не визначено нового показника заробітної плати , тому при перерахунку застосовується -1197,91 грн.
До прийняття Закону перерахунок пенсій здійснюється з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з врахуванням 24-и місяців набутого страхового стажу за період з 01 квітня 2006 р. по 31 березня 2010 р., та з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.
По цим підставам вважає вимоги заявника безпідставними, так як перерахунок було проведено відповідно до діючого законодавства.
Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
Згідно ст.. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися пр. порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач дізнався про те, його право було «порушено»з моменту отримання перерахованої пенсії в червні 2010 р., але до суду звернувся лише в березні 2011 р. Поважних причин щодо пропуску строку звернення до суду позивач не надав.
Посилання позивача на ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якою передбачена виплата пенсій за минулий час не заслуговує на увагу.
Стаття 46 Закону передбачає повернення нарахованих сум пенсій та не отриманих з вини органу. В даному випадку розмір пенсії не був нарахований з 01 травня 2010 р. із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 р. –тому і немає підстав повертати.
Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством..
Відповідач на підставі вищевикладеного просить відмовити позивачу в задоволені позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності –1 січня 2004 року –і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.
На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії .
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-ІV.
Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «–середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.
Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.
Оскільки заява позивача про перерахунок пенсії в зв’язку зі зміною стажу та заробітку подана 13 травня 2010 року, а пенсію було перераховано по стажу та заробітку з 01 травня 2010 р., то календарним роком, який передує року перерахунку пенсії буде –2009-й рік, на який показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу затверджено в сумі 1650 грн 43 коп. Тобто розрахунок пенсії позивачу з використанням вказаного показника середньої зарплати в сумі 1197, 91 грн за 2007 рік є необґрунтованим за законом, тому неправомірним.
При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Стосовно строків звернення до суду і пропуску встановленого ст. 99 КАС України 6-ти місячного строку для звернення до суду, суд вважає за необхідне зазначити, що до правовідносин, що склалися, суд вважає за можливе застосувати ст. ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. №1058-ІУ, згідно з якими нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком; поверненню підлягають не тільки суми пенсії, які були призначені, але не виплачені, а й суми, які мали бути призначені, та задовольнити позовні вимоги з 01 травня 2010 року.
Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов’язання відповідача перерахувати йому пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст.40, 42,45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -
П о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області при проведенні з 01 травня 2010 році перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01 травня 2010 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум, де для розрахунку заробітку для обчислення пенсії прийняти показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009-й рік –1650,43 грн. (одна тисяча шістсот п’ятдесят гривень 43 копійки).
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя
- Номер: 872/6897/15
- Опис: перерахунок пенсії
- Тип справи: Адміністративна апеляційна скарга
- Номер справи: 2а-593/2011
- Суд: Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
- Суддя: Мазка Н.Б.
- Результати справи:
- Етап діла: Призначено до судового розгляду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 22.06.2015
- Дата етапу: 07.08.2015