Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/3567/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Зінченка О.В.
при секретарі Гончар О.О.
з участю представників:
позивача: Часовникова Д.В.,
відповідача: Гриненка Д.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Веско» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1 530,00 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Веско» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1 530, 00 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку під час проведення перевірки особливої інформації про зміну складу посадових осіб емітента від 21.08.2009 року наданої відповідачем (вх. №3574 від 03.09.2010 року), встановлені порушення вимог ст. 41 Закону України „Про цінні папери та фондовий ринок” та п.3 р. І, п.10 гл. 2 р. ІІ, гл. 3 р. ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591, згідно яких особлива інформація подається до Комісії протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії, підлягає опублікуванню в офіційному друкованому виданні протягом п’яти робочих днів, а також підлягає оприлюдненню у стрічці новин протягом двох робочих днів.
За вказані порушення позивачем винесені у відношенні відповідача Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 04.10.2010 за № 394-ДО, № 393-ДО, № 392-ДО, згідно яких на відповідача накладено санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у загальному розмірі 1530,00 грн.
Зазначені постанови згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в України” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мали бути виконані відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України. Оскільки відповідач у встановлені законом строки фінансові санкції не сплатив, позивач просив стягнути в дохід Державного бюджету зазначену суму штрафної санкції у розмірі 1530,00 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав суду письмові заперечення проти позову №864 від 11.04.2011 року, в яких зазначив, що Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591, в редакції, що діяла на момент винесення позивачем постанов про накладення фінансових санкцій не передбачалось обов’язковість розкриття особливої інформації всіма емітентами цінних паперів. Вважає, що винесені позивачем постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів є необґрунтованим, оскільки відповідачем положення Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» не порушувались.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Відповідно до п. 8 «Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку», затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 року № 142/97, систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.
Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Комісія та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в органах Державного казначейства України, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є суб’єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.
Відповідач – Публічне акціонерне товариство «Веско» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Дружківської міської ради Донецької області 20.04.1994 року, код ЄДРПОУ за № 00282049 (а.с. 28-29).
Діяльність відповідача пов’язана з обігом цінних паперів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідно до ч. 1 ст. 152 ЦК України поділений на визначену кількість акцій, які в свою чергу є цінними паперами.
Згідно акту Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.09.2010 року № 394 – ДО, встановлено порушення ст. 41 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а саме: не розкрита інформація про зміну посадових осіб емітента шляхом опублікування у встановлені законодавством строки передбачені п. 1 гл. 3 розд. ІІ Положення, згідно з яким, інформація опубліковується в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії (а.с.12).
Актом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.09.2010 року № 393 – ДО, встановлено порушення ст. 41 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а саме: не розміщена інформація про зміну складу посадових осіб емітента у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії – стрічці новин у встановлені законодавством строки передбачені п. 1 гл. 3 розд. ІІ Положення, згідно з яким, розміщення інформації здійснюється у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, після дня вчинення дії (а.с.13).
Відповідно до акту Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.09.2010 року № 392 – ДО, встановлено порушення ст. 41 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а саме: особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента до територіального управління не подана у строки передбачені п. 1 гл. 3 розд. ІІ Положення, згідно з яким, інформація подається до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії (а.с.14).
У відповідності до п. 5-7 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб фінансові санкції:
- за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.
На підставі актів про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийняті постанови від 22.09.2010 року № 394 – ДО, № 393-ДО, № 392-ДО про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно яких до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 510 грн. кожною, що у загальному розмірі становить 1530,00 грн. (а.с. 6-8).
Вищевказані постанови відповідають вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за №2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.
Як встановлено у судовому засіданні, постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувались.
У відповідності до п. п. 19.1 –19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідачем будь-які докази суду щодо протиправності прийнятих позивачем постанов від 22.09.2010 року №№ 394, 393, 392 про застосування фінансових санкцій, чи його оскарження в адміністративному або судовому порядку, не надані.
Також суд зазначає, що відповідно до ч. 2. ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
З огляду на зазначене, суд не приймає до уваги доводи відповідача про неправомірність винесення позивачем постанов про накладення фінансових санкцій, оскільки дані обставини виходять за межі позовних вимог.
Таким чином, оскільки відповідач у встановлений законом строк не сплатив суму фінансових санкцій, визначену йому постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв’язку з чим, враховуючи приведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Веско» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1 530,00 грн., підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
З огляду на наведене, керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Веско» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1 530,00 грн., задовольнити повністю.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Веско» (84205, Донецька область, м.Дружківка, вул. Індустріальна, 2) в дохід Державного бюджету України (Управління Державного казначейства в м. Донецьку, р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 34686537, банк – Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) фінансові санкції у розмірі 1530 (одна тисяча п’ятсот тридцять) грн. 00 коп..
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 13 квітня 2011 року в присутності сторін.
Повний текст постанови складений 18 квітня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Зінченко О.В.