Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа  № 2-а-866/11

  П О С Т А Н О В А

                ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

21 березня 2011 року                                                                                         м.Шепетівка                                               

    о 08 год. 50 хв.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березова І.О.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до

управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області

про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі  Хмельницької області недоплаченої державної соціальної допомоги до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, в поданій суду позовній заяві просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області нарахувати на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.08.2010 року по 09.02.2011 року, посилаючись на те, що на законних підставах він має статус "дитина війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 1832 КАС України сторони в судове засідання не викликалися. Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідач заперечення на позовну заяву не надав, тому суд розглядає справу в порядку скороченого провадження відповідно до вимог п.2 ч.5 ст.1832 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і має статус "дитина війни", що підтверджується  посвідченням, копія якого наявна в матеріалах справи. Згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2006 р. позивач має право як дитина війни на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховна Рада України Законом "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року за № 3235-IV, а саме статтями 77 та 110, та Законом України від 19.12.2006 р. №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", статтею 71 пункт 12, призупинила дію статті 6 Закону України № 2195-IV від 18.11.2004 р. "Про соціальний захист дітей війни".

Конституційний Суд України Рішенням від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вiд 28.12.2007 за № 107-VI відповідно до якої дітям війни виплачувалось підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону № 2939-1V від 05.10.2005 року підвищення учасникам війни складає 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Отже, в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року відповідач проводив нарахування даної надбавки у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відповідало чинному на той час законодавству.   

Конституційний Суд України пунктом 2 Рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України" щодо змін статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" про виплату дітям війни підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Суд вказав, що зупинення Законом України "Про Державний бюджет" дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає  Конституції України.  Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Таким чином, рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Положення статей, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень.

28.05.2008 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно якої позивачу виплачувались підвищення у розмірах: з 22 травня 2008 р. –48,10 грн, з 1 липня 2008 р. –48,20 грн, з 1 жовтня 2008 р. 49,80 грн. Тому до 22.05.2008 р. відповідачем соціальна допомога виплачувалась у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка згідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 22.05.2008 р. у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України. У 2007 році підвищення пенсій дітям війни взагалі не проводилось.

Проте, дана постанова суперечить Закону України "Про соціальний захист дітей війни".   

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  Частиною  1 ст. 5  КАС України визначено, що  адміністративне судочинство здійснюється  відповідно до Конституції, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативні акти, прийняті на підставі Конституції, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією  та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає підвищення у розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком, як  це визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не у сумах, визначених постановою № 530.   

Отже, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. чинною є редакція ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законами України "Про Державний бюджет на 2009 рік" та "Про Державний бюджет на 2010 рік" ніяких змін до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не вносилось. Таким чином, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є діючою, тому відповідач зобов’язаний виконувати її приписи, тобто нараховувати та виплачувати позивачу пенсію, підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 71 Закону України  "Про Державний бюджет на 2009 рік", статтею 70 Закону України  "Про Державний бюджет на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма Закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. Наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, суд може вийти за межі позовних вимог, коли це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, позивач має право на одержання підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.08.2010 року, нарахування та виплату якого має здійснити суб’єкт владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі  Хмельницької області. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

На підставі вищезазначеного посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, є неправомірним, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення  спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. А тому, ненарахування та невиплата відповідачем підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008р. є незаконним.

Судові витрати по справі підлягають стягненню з відповідача, оскільки саме неправомірна бездіяльність Управління призвела до порушення законних прав позивача.

          На підставі ст.ст. 6, 8, 19, 22, 46, 55, 64, 124, 152 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 9-11, 14, 86, 94, 122, 158-162, 1832 Кодексу Адміністративного судочинства України,

суд, -               

П О С Т А Н О В И В:

          Позовну заяву  ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з  09.08.2010 року по  день припинення права  на відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути  з управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області  на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат по справі.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.   

Постанова суду прийнята в порядку скороченого провадження.   

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.   

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим,  що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.   

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з  моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: