Справа № 2а-1/2011 рік
П О С Т А Н О В А
іменем України
21 січня 2011 року м.Рогатин
Рогатинський районний суд Івано –Франківської області
в складі: головуючого-судді Лошак О.О.
з участю секретаря Макар С.В.
представника позивача Стецюк С.С.
представника відповідача Микитчина П.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду вмісті Рогатині адміністративну справу за позовом приватної виробничо-комерційної фірми «Сатурн»до виконавчого комітету Рогатинської міської ради, Рогатинської міської ради про оскарження рішень і зобов’язання вчити дії,-
встановив:
Приватна виробничо-комерційна фірма «Сатурн»звернулася до Рогатинського районного суду із позовом до виконавчого комітету Рогатинської міської ради, Рогатинської міської ради та просить визнати протиправною бездіяльність Рогатинської міської ради щодо розгляду заяви ПВКФ «Сатурн»про передачу у постійне користування та щодо затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку площею 1,3 га по вул.Турянського, 11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд з видачею Державного Акта; зобов’язати Рогатинську міську раду затвердити матеріали земельно-кадастрової інвентаризації та передати ПВКФ «Сатурн»у постійне користування земельну ділянку площею 1,3 га, що розташована по вул.Турянського,11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд з видачею Державного Акту; визнати нечинним рішення Рогатинської міської ради від 23 жовтня 2007 року про припинення права користування земельною ділянкою площею 1,3 га та переведення її в землі запасу Рогатинської міської ради.
У судовому засіданні представник позивача Стецюк С.С. позов підтримала повністю і пояснила, що 06 червня 1991 року між Рогатинським радгоспом-технікумом та Рогатинським кооперативом «Будівельник»було укладено договір про передачу господарських приміщень та обслуговуючої земельної ділянки площею 1,3 га в м.Рогатині по вул.Турянського,11. Рішенням виконавчого комітету Рогатинської міської ради від 20 червня 1991 року №68 кооперативу „Будівельник” було виділено земельну ділянку біля виробничих споруд для виконання малих об’ємів робіт, будівництва адміністративного будинку, складів і гаражів. На підставі даного рішення кооперативом «Будівельник»було виготовлено Державний Акт на право користування землею серія Б №024025. У зв’язку з реорганізацією кооперативу «Будівельник»дана земельна ділянка була закріплена за приватною виробничо-комерційною фірмою «Сатурн», що підтверджується рішенням Рогатинської міської ради народних депутатів 13 сесії ХХІІІ скликання від 18 червня 1993 року. Приватною виробничо-комерційною фірмою «Сатурн»10 червня 1994 року було виготовлено Державний Акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,4676 га, який був зареєстрований в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №ІФ 001510-10-41-4/000002.
Постановою Рогатинського районного суду від 26 грудня 2006 року було скасовано даний Державний Акт та вилучено у ПВКФ «Сатурн» земельну ділянку площею 0,1676 га з тих підстав, що Державний Акт було виготовлено на більшу площу, ніж та, яку виділено рішенням ради.
Рішенням сьомої сесії Рогатинської міської ради від 27 березня 2007 року зобов’язано ПВКФ «Сатурн»на протязі одного року виготовити правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою. ПВКФ «Сатурн»почала виготовлення документів, однак 23 жовтня 2007 року рішенням 13 сесії Рогатинської міської ради всупереч рішенню від 27.03.2007 року було припинено право ПВКФ «Сатурн»на користування земельною ділянкою через відсутність відповідних правовстановлюючих документів.
17 березня 2008 року Рогатинська міська рада надала новий дозвіл ПВКФ «Сатурн»на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки.
27 листопада 2009 року рішенням двадцять п’ятої сесії п’ятого демократичного скликання міської ради ІІ пленарного засідання Рогатинською міською втретє було надано дозвіл ПВКФ „Сатурн” на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки по вул.Турянського,11.
В 2009 році ПВКФ «Сатурн»було виготовлено земельно-кадастрову інвентаризацію земельної ділянки і подано міській раді для затвердження матеріали земельно-кадастрової інвентаризації, однак рішення з цього приводу по даний час не прийнято, направлено на додаткове вивчення. Частину земельної ділянки площею 0,12 із земельної ділянки площею 1,3 га передано у власність ОСОБА_4 для ведення садівництва, чим порушено права ПВКФ «Сатурн», змінено цільове призначення земельної ділянки. Просили позов задовольнити повністю, визнати протиправною бездіяльність Рогатинської міської ради щодо розгляду заяви ПВКФ «Сатурн»про передачу у постійне користування та щодо затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку площею 1,3 га по вул.Турянського, 11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд з видачею Державного Акта; зобов’язати Рогатинську міську раду затвердити матеріали земельно-кадастрової інвентаризації та передати ПВКФ «Сатурн»у постійне користування земельну ділянку площею 1,3 га, що розташована по вул.Турянського,11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд з видачею Державного Акта; визнати нечинним рішення Рогатинської міської ради від 23 жовтня 2007 року про припинення права користування земельною ділянкою площею 1.3 га та переведення її в землі запасу міської ради.
Представник виконавчого комітету Рогатинської міської ради Микитчин П.С. позову не визнав зовсім і пояснив, що земельна ділянка площею 1,3 га по вул.Турянського,11 в м.Рогатині належить до земель запасу Рогатинської міської ради на підставі рішення тринадцятої сесії міської ради від 23 жовтня 2007 року. Даним рішенням відповідно до вимог Земельного кодексу України було припинено право користування ПВКФ „Сатурн” земельною ділянкою площею 1,3 га у зв’язку з не усуненням позивачем допущених порушень законодавства, які полягали у невиконанні приписів управління з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області Державної земельної інспекції України від 26 червня 2007 року, 26 липня 2007 року, а саме - користуванням земельною ділянкою без відповідних правовстановлюючих документів. Позивач по справі не уклав договору оренди земельної ділянки, не виготовляв документів на право постійного користування. Крім того, земельна ділянка площею 1,3 га в м.Рогатині по вул.Турянського,11 знаходилася в занедбаному стані, була засмічена, що теж спонукало до винесення даного рішення.
Рішенням сьомої сесії Рогатинської міської ради від 27 березня 2007 року зобов’язано ПВКФ “Сатурн” на протязі року виготовити правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою. Протягом року документи не були виготовлені. 17 березня 2008 року Рогатинська міська рада повторно надала ПВКФ „Сатурн” дозвіл на проведення земельно-кадастрвої інвентаризації земельної ділянки по вул.Турянського,11 для ведення виробничої діяльності. Позивачем по справі документи повторно не були виготовлені. Втретє 27 листопада 2009 року ПВКФ „Сатурн” було надано дозвіл на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки по вул.Турянського,11.
Питання про затвердження матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації для обслуговування виробничих будівель по вул.Турянського,11 було предметом розгляду на двадцять шостій сесії міської ради від 30 грудня 2009 року, однак рішення не було прийняте і направлене на до вивчення. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та перевіривши всі докази в їх сукупності, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до Державного Акта на право користування землею серія Б №024025 кооператив «Будівельник» був власником земельної ділянки площею 1,3 га в м.Рогатині по вул.Турянського,11. (а.с.5-7).
Відповідно до Державного Акта на право постійного користування землею серія ІІ-ІФ «001510 10-41-4/000002 приватна виробничо-комерційна фірма «Сатурн»була власником земельної ділянки площею 1,4676 га для обслуговування виробничих будівель і споруд. (а.с.8-10).
Постановою Рогатинського районного суду від 26 грудня 2006 року скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ПВКФ Сатурн ІІ-ІФ №001510-10-41-4/000002 від 10.06.1994 року та вилучено в ПВКФ «Сатурн»земельну ділянку площею 0,1676 га із постійного користування. Постанова суду в апеляційному порядку не оскаржувалася (а.с.11-13).
18 січня 2007 року виконавчим комітетом Рогатинської міської ради ПФВК «Сатурн»направлялося повідомлення про необхідність з’явитися до 30 січня 2007 року в Рогатинську міську раду для оформлення документації на право користування земельною ділянкою по вул.Турянського,11 (а.с.29).
Рішенням сьомої сесії Рогатинської міської ради п’ятого демократичного скликання від 27 березня 2007 року на виконання постанови Рогатинського районного суду від 26 грудня 2006 року вирішено припинити право користування частини земельної ділянки наданої в користування ПВКФ «Сатурн» площею 0,1676 га по вул.Турянського,11. Зобов’язано ПВКФ «Сатурн»на протязі року виготовити правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою по вул..Турянського. 11 у зв’язку з постановою Рогатинського районного суду від 26.12.2006 року справа 2-А-33 про скасування Державного акту на право користування земельною ділянкою ПВКФ «Сатурн»ІІ ІФ №001510-10-41-4/000002 від 10.06.1994 року (а.с. 15).
24 вересня 2007 року на адресу Рогатинської міської ради надійшло клопотання управління з контролю за використанням та охороною земель у Івано-Франківській області Державної земельної інспекції України для відповідного реагування щодо порушення вимог земельного законодавства ПВКФ „Сатурном”. В ході перевірки управлінням з контролю за використанням та охороною земель було встановлено, що ПВФК „Сатурн” використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, які б посвідчували право власності чи право користування земельною ділянкою (а.с.110).
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №1 від 26 червня 2007 року. складеного державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Івано-Франківської області Челядином Т. було виявлено , що ПВКФ „Сатурн” в м.Рогатині по вул.Турянського.11 використовує земельну ділянку для виготовлення надмогильних бетонних пам’ятників (ритуальні послуги). Земельна ділянка орієнтованою площею 1,5 га без правовстановлюючих документів, що суперечит вимогам ст..125 Земельного кодексу України (а.с.111).
26 червня 2007 року в.о. директора ПВКФ „Сатурн” Новаківській М.М. було видано припис №10301 про усунення порушення вимог земельного законодавства в 30 денний термін (а.с.112).
26 липня 2007 року державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель Челядином Т.Я. проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПВКФ „Сатурн” (акт перевірки №19 від 26 липня 2007 року)(а.с.116). Перевіркою було встановлено, що порушення не усунуто, вимоги припису не виконані. За не виконання припису про усунення порушення земельного законодавства на в.о. директора ПВКФ „Сатурн” Новаківську М.М. складено протокол №10003 про адміністративне правопорушення за ст.1885 КУпАП та повторно видано припис №10307 про усунення порушення вимог земельного законодавства в 30- денний термін (а.с.113,114).
28 серпня 2007 року державним інспектором Челядином Т.Я. в присутності спеціаліста Рогатинського районного відділу земельних ресурсів Желєзнякова О.В. проведена повторна оперативна перевірка виконання вимог земельного законодавства (акт перевірки №19 від 27.08.2007 року), якою встановлено, що в.о. директора ПВКФ „Сатурн” Новаківською М.М. повторно не виконано вимог припису, порушуються вимоги ст.125 Земельного кодексу України. На час проведення перевірки порушення не усунуто (а.с.115).
Рішенням тринадцятої сесії Рогатинської міської ради п’ятого демократичного скликання від 23 жовтня 2007 року «Про припинення права користування земельної ділянки»розглянувши клопотання управління контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області №221 від 18.09.2007 року про вжиття заходів відповідно до чинного законодавства до ПВК «Сатурн»у зв’язку з користуванням земельною ділянкою без відповідних правовстановлюючих документів, керуючись ст.12,144 ЗК України було припинено право користування земельною ділянкою площею 1,3 га у зв’язку з користуванням земельною ділянкою без відповідних правовстановлюючих документів. Земельну ділянку в розмірі 1,3 га переведено в землі запасу міської ради (а.с.16).
Відповідно до рішення двадцять п’ятої сесії Рогатинської міської ради п’ятого демократичного скликання ІІ пленарного засідання про надання дозволу на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельних ділянок 17 березня 2008 року було повторно надано дозвіл на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельних ділянок м.Рогатина ПВКФ «Сатурн»по вул.Турянського,11.Дозвіл був дійсним протягом одного року (а.с.31).
Позивачем по справі повторно не було проведено земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки.
27 листопада 2009 року рішенням двадцять п’ятої сесії міської ради п’ятого демократичного скликання втретє ПВКФ „Сатурн” надано дозвіл на проведення земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки по вул.Турянського,11.
Як вбачається з повідомлень виконавчого комітету Рогатинської міської ради питання про затвердження матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації» розглядалося на засіданні двадцять четвертої сесії міської ради 2-го пленарного засідання від 28 травня 2009 року, рішення не прийнято і направлено на до вивчення , дане питання розглядалося на двадцять шостій сесії міської ради від 30.12.2009 року, однак рішення не прийнято і направлено на до вивчення (а.с.25, 32).
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх в користування.
Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
За ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Відповідно до вимог статті 144 Земельного кодексу України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню і охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.
У разі не усунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою. Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.
За таких обставин і доказів, досліджених і перевірених у судовому засіданні, суд приходить до висновку, що рішення тринадцятої сесії Рогатинської міської ради п’ятого демократичного скликання від 23 жовтня 2007 року „Про припинення права користування земельною ділянкою” прийнято відповідно до вимог діючого законодавства, в межах компетенції Рогатинської міської ради, а тому підстав для визнання його нечинним судом не встановлено.
Як вбачається з заяви ПВКФ „Сатурн”, яка зареєстрована у виконавчому комітеті Рогатинської міської ради 27 листопада 2009 року, цього дня позивач звернувся із письмовою заявою про затвердження матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації для обслуговування виробничих будівель в м.Рогатині по вул.Турянського,11 площею 1,3 га.
Станом на 21 січня 2010 року рішення по даному питанню не прийняте, а тому суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність Рогатинської міської ради щодо розгляду заяви ПВКФ „Сатурн” про передачу у постійне користування та щодо затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку по вул.Турянського,11 в м.Рогатині.
Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та Законами України ніхто не може зобов’язати колегіальний орган місцевого самоврядування, в даному випадку міську раду прийняти будь-яке, наперед визначене рішення, а суд може лише зобов’язати міську раду повторно розглянути питання про затвердження матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації на засіданні сесії міської ради.
Керуючись ст.6,17,162 КАС України, ст.ст.116,123,125,143,144 Земельного кодексу України , суд,-
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Рогатинської міської ради щодо розгляду заяви ПВКФ «Сатурн»про передачу у постійне користування та щодо затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку, що розташована по вул.Турянського,11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд з видачею Державного Акта.
Зобов’язати Рогатинську міську раду повторно розглянути питання про затвердження матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації про передачу ПВКФ «Сатурн»у власність земельної ділянки, що розташована по вул.Турянського,11 в м.Рогатині Івано-Франківської області для обслуговування будівель та господарських споруд.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з часу оголошення рішення апеляційної скарги.
Головуючий: О.О.Лошак