Справа № 2а-132/11
ПОСТАНОВА
іменем України
"07" лютого 2011 р. Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого Приліпко В. М.
з участю секретаря Петренко О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та перерахунок і виплату пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
В С Т А Н О В И В:
11.01.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі Чернігівської області, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду та визнати дії управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області неправомірними і зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 49, 50, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Свої вимоги мотивує тим, що він є інвалідом 2 групи та учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок захворювання, пов’язаного з впливом аварії на ЧАЕС, відноситься до 1 категорії та має право на пенсію призначену згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Однак, всупереч діючому закону йому нараховується пенсія згідно з постановами Кабінету Міністрів України, що значно менше, ніж передбачено в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
В судовому засіданні позивач позов підтримав і просить його задовольнити. Виклав мотиви зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився з невідомих суду причин, хоча час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Ознайомившись з матеріалами справи, вислухавши пояснення позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.12) та є інвалідом 2 групи (а.с.12), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області та отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров‘ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2-ї групи – 75% мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення державних пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та у зв‘язку з втратою годувальника. Частина 4 ст. 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв‘язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі – 8 мінімальних пенсій за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що при вирішенні даного спору треба керуватися ст.ст. 50,54,67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно з яким розмір пенсій для інвалідів 2 групи від Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - 75% мінімальної пенсії.
Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У відповідності зі ст. 17 Закону “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” розміри мінімальної пенсії, мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму встановлюються виключно законами.
Так, згідно ст. 28 ч.1 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Доводи відповідача про те, що вказана норма не розповсюджується на пенсії чорнобильців, не приймається до уваги, оскільки, іншого Закону, яким би визначався розмір мінімальної пенсії за віком, не існує.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в Законі “Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 липня 2010 року – 709 гривен, з жовтня 2010 року – 723 гривні.
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Доводи управління пенсійного фонду про призначення пенсії постраждалих на нормах, які встановлені Постановами Кабінету Міністрів України, не можуть прийматись до уваги, оскільки вказані правовідносини регулюються Законами і Законом чітко вказані розміри таких пенсій.
Виходячи з принципів адміністративного судочинства - верховенства права та пріоритетності Законів над іншими нормативними актами, суд вважає, що державою забезпечені правові гарантії захисту прав і свобод людини, у тому числі і відносно осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Доводи відповідача про те, що мінімальний розмір пенсії встановлений постановою Кабінету Міністрів не можуть бути прийняті до уваги.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в судове засідання не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Судом враховується, що відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду встановлений шестимісячний строк, а ст. 100 цього Кодексу встановлені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. У зв’язку із чим ухвалою суду було відмолено в задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом і залишено позовну заяву без розгляду в частині періоду з 01.07.2009 року до 10.07.2010 року включно.
Зазначене є підставою для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови перерахунку та виплати позивачу державної та додаткової пенсії за шкоду нанесену здоров’ю, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної (основної) пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 11.07.2010 року по 11.01.2010 року.
При цьому суд, вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача стосовно послідуючого перерахування та виплати пенсії в майбутньому, оскільки суду невідомо, чи будуть порушені права позивача в майбутньому
Керуючись ст.ст. 8-11, 41, 69-72, 99, 104-106, 158-163, 185 КАС України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та перерахунок і виплату пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи – задовольнити частково
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку та виплати ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” державної та додаткової пенсії за шкоду нанесену здоров’ю, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС – протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 11.07.2010 року по 11.01.2011 року за виключенням вже виплачених сум за вказаний період.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Бахмацького районного суду
Чернігівської області
В.М.Приліпко