Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2298/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 11 квітня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом       ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  про зобов’язання провести нарахування у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  , -

В С Т А Н О В И В:

      Позивач звернувся до  суду  та просить зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести йому    перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у  відповідності із ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, з  01.03.2011 року виплачувати  в подальшому зазначену виплату у вказаних розмірах, мотивуючи тим, що має право на отримання  додаткової пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  але при зверненні до відповідача у перерахунку пенсії йому  було відмовлено, що призвело до порушення його  прав.   

Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений  про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  частково, з наступних підстав.

ОСОБА_1  є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, йому встановлено ІІІ групу інвалідності в зв’язку з  аварією на ЧАЕС, про що свідчать копії посвідчення, паспорту,  довідки МСЕК .

З довідки  управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі № 1212/02  від  16.02.2011 року  вбачається, що позивачка  одержує   додаткову пенсію відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в менших розмірах, ніж визначено законом.

Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

Таким чином, основою нарахування позивачу   додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір   додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи повинна призначатись та виплачуватись   додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, а тому  додаткову пенсію необхідно перерахувати.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3,ч.2 ст.6,8,22,23,ч.1 ст.24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені, при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 №987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Відповідно до п. а ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" органи Пенсійного фонду, крім призначення і виплати пенсій відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", "Про прокуратуру" здійснює призначення і виплату пенсій, надбавок, підвищень та доплат і відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,  затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

  Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством,  таким чином, відповідач зобов’язаний виплачувати пенсію та доплати до неї позивачу в перерахованому розмірі.

   Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягають перерахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач .   

 Думка позивача, що виплата спірних коштів  в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.         

Тобто задоволення позову в частині виплати в подальшому  додаткової пенсії, у розмірі передбаченому ст.  50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства,   а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.   

Від сплати судового збору сторони звільнено законом.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.    

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату  ОСОБА_1  додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров”ю,  у відповідності до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  із розрахунку 50 процентів мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеному Законами України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” та  „Про Державний бюджет України на 2011 рік” за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, щомісячно.

   В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

  Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.

      Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку про апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського  апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути  апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського  апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

   Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:А. Л. Гришковець