Гайворонський районний суд Кіровоградської області

м.Гайворон, вул.Воровського, 3 Кіровоградської області, 26300

_____________________________________________________________________________

Справа №: 2-а-707/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

05.04.2011 рокум. Гайворон Кіровоградської обл.

Гайворонський районний суд Кіровоградської області  в складі:

головуючого судді Панасюк   І. В. розглянувши в скороченому провадженні м. Гайвороні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області у відмові перерахунку пенсії неправомірними та про зобов’язання перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

          21 березня 2011 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в якому позивач просить визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 рік неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 1, ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що вона перебуває на обліку, як пенсіонер, в управлінні Пенсійного фонду України в м. Гайвороні Кіровоградської області.

Оскільки, перебуваючи на пенсії, вона продовжувала працювати (до теперішнього часу включно), то відпрацювавши відповідний вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV термін, 1 березня 2011 року звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Гайворон з проханням провести перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі.

В результаті перерахунку пенсія виявилась суттєво меншою, ніж вона сподівалася, а причинами цього, як вона з'ясувала, стало те, що фахівці Управління ПФУ вчинили всупереч чинній редакції ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме без визначених Законом України підстав застосували при перерахунку показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що спричинило значне зниження розрахункового розміру пенсії.

Але управлінням Пенсійного фонду в м. Гайвороні не вірно було проведено перерахунок пенсії, і відповідь її не задовольнила, тому позивач звернулася до суду.

Згідно ст.. 183-2 КАС України справи скороченого провадження розглядаються суддею одноособово без виклику сторін в судове засідання.  

Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі направило до суду заперечення, в якому зазначило, що позовні вимоги  не визнає в повному обсязі, оскільки всі правовідносини між органами Пенсійного фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(у редакції, чинній до внесення змін) було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону механізм перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Так, заробітна плата для обчислення пенсій  визначається за формулою:

          Зп = Зс х (Ск : К), де

Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи.

Норма щодо визначення заробітної плати з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, була внесена до статті 42 Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З 22.05.2008 р. рішенням Конституційного суду України ці зміни були визнані не конституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42, яка була чинна до внесення змін. І дана редакція не передбачає застосування заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

    Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Суд оцінивши  повідомлені сторонами обставини приходить до висновку що позов  підлягає задоволенню з  наступних підстав.

Судом встановлено, що  позивач одержує   державну пенсію за віком призначену з 01.10.2003 року. Після призначення пенсії за віком позивач  продовжувала  працювати та працює доданого часу. 01 березня 2011 року звернулася із заявою до УПФУ про перерахунок пенсії  відповідно до ч. 4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з заявою про  застосування  для перерахунку пенсії  показника заробітної плати по народному господарству за 2010 рік.

Згідно приписів п. 4 ст. 42 Закону  України «Про загальнообов’язкове   державне пенсійне страхування»проведення перерахунків  пенсій проводиться з урахуванням страхового стажу,  набутого після її призначення, та із  застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до  Закону  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року  перерахунку пенсії.

Аналогічний порядок перерахунку пенсії передбачений і підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року в якому зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала  працювати  проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає  виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України своїм Рішенням №19-рп/2009 від 08.09.2009 року  визнав неконституційним лише п. 10 Зазначеної  Постанови КМУ №530 щодо  встановлення максимальних розмірів пенсій, п.п.3 п.11 Постанови неконституційним не визнано, тому доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги, як такі, що не  ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Доводи відповідача, що з 22.02.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»судом не приймається до уваги як такі, що не ґрунтуються  на нормах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише  на  підставі і в межах  повноважень та у спосіб, що  передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.  22 Конституції України  конституційні  права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження  змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 71 КАС України передбачено, що  кожна сторона повинна довести ті обставини на яких  ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо відповідач, суб’єкт  владних  повноважень заперечує проти позову, то обов’язок  щодо  доказування правомірності свого рішення покладається на нього. Відповідач не надав суду достовірних беззаперечних доказів в обґрунтування  правомірності своєї бездіяльності. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в  позовній заяві доводи  позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати  в цілому по Україні  не за 2007 рік, а за 2010 рік.

Враховуючи що п. 34 ст. 4 Декрету КМУ №7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»Управління Пенсійного фонду України звільняється від сплати державного мита , судові витрати підлягають  компенсації за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України ст. ст.  40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»      ст.ст. 6, 7, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»ОСОБА_1 протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду  України в Гайворонському районі Кіровоградської області  здійснити  перерахунок  та виплату пенсії ОСОБА_1 з  01 березня 2011 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням  середньої  заробітної  плати по народному господарству  України для призначення і перерахунку пенсії за попередній 2010 рік  з урахуванням проведених виплат та виплачувати вказану пенсію в подальшому щомісячно.

Постанову суду в частині стягнення пенсійних платежів за один місяць допустити до негайно виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на  користь ОСОБА_1  державне мито в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути  оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції  в 10-денний  строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя :І. В. Панасюк